陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問(wèn)題

（一）陜西投資8億元解決180萬(wàn)人飲水問(wèn)題

從2月20日召開(kāi)的陜西省實(shí)施民生八大工程電視電話動(dòng)員會(huì)議中了解到，作為民生八大工程重點(diǎn)的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個(gè)縣（區(qū)）3200個(gè)村組180萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省長(zhǎng)袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個(gè)項(xiàng)目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施民生八大工程是省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門(mén)要以新認(rèn)識(shí)、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

袁純清強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，加大審計(jì)稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金�？顚Ｓ�。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)譚策吾作了題為“強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目之一，決定到2012年比國(guó)家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題，全省水利部門(mén)將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，廣泛深入動(dòng)員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，圓滿完成任務(wù)。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目啟動(dòng)

由世界銀行貸款、英國(guó)贈(zèng)款實(shí)施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目2月14日在我省正式啟動(dòng)。副省長(zhǎng)姚引良、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署東北亞洲司司長(zhǎng)戴維斯等出席項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2005年被列入國(guó)家利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，2007年12月20日項(xiàng)目協(xié)議生效。項(xiàng)目共計(jì)投資3.14億元，涉及千陽(yáng)縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長(zhǎng)武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽(yáng)縣、耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、綏德縣、榆陽(yáng)區(qū)等15個(gè)縣（區(qū)）的295個(gè)行政村，總受益人口32.67萬(wàn)人。項(xiàng)目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬(wàn)立方米/日；新增無(wú)公害公廁7.35萬(wàn)戶，校廁公廁440個(gè)，垃圾臺(tái)（站）781座；開(kāi)展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)表示祝賀，對(duì)世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委給予項(xiàng)目的支持表示感謝。他說(shuō)，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，是世界銀行、英國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的有效途徑。該項(xiàng)目值得我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目

五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。到2012年，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。

（二）陜西啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

陜西出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費(fèi)，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會(huì)捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部積累額除以計(jì)發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼是政府對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補(bǔ)貼。同時(shí)建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)�！�2007年12月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步明確

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)體系。截至今年9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個(gè)人不繳費(fèi)。

國(guó)家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)

據(jù)勞動(dòng)保障部介紹，從1992年開(kāi)始，我國(guó)就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)已有1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，300多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個(gè)省針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)文件，全國(guó)已有1000萬(wàn)被征地農(nóng)民參加了社會(huì)保險(xiǎn)。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國(guó)。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定，國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府從�?guó)有土地有償使用收入中支出。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

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