公考申論熱點：各地干部制度改革的八大亮點

　　提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在人。只有選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠與中央保持一致、善于駕馭復(fù)雜局面的黨員干部隊伍，我們才可能從容應(yīng)對考驗，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時期以來，各地按照中央精神的要求，堅定擴大民主的基本方向，不斷加快推進干部人事制度改革的步伐，為黨的執(zhí)政能力的增強奠定了人才基礎(chǔ)。

　　亮點一：“公推公選”、民推競選”等選人模式在實踐中不斷突破。

　　公推公選是公開推薦、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種干部任用制度，它采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或任命。公推公選把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來，變由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。實踐證明，這種選人模式對于杜絕干部任用中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，激勵優(yōu)秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。記者注意到，公推公選模式在基層的推進正呈現(xiàn)出四個明顯趨勢：

　　一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向縣處級乃至廳局級推進。

　　2003年，江蘇邁開了公推公選的強勁步伐：宿豫縣的“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選試點，得到了中組部和江蘇省委的肯定；徐州市沛縣實行公推公選縣長，首次將公推公選擴大到縣處級領(lǐng)導(dǎo)層面；南京市通過公推公選產(chǎn)生了白下和雨花臺兩區(qū)區(qū)長，首次把公推公選上升到副廳級。山西華圖供稿

　　二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進。

　　當(dāng)年首創(chuàng)于四川農(nóng)村的公推公選已經(jīng)不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而開始應(yīng)用于一些大城市重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。2004年6月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區(qū)西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區(qū)或市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職位實行了公推公選。

　　三是從個別職位向整個班子所有職位推進。

　　2004年3月，常州市武進區(qū)寨橋鎮(zhèn)在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領(lǐng)導(dǎo)班子所有職位。山西華圖供稿

　　四是出現(xiàn)由零星試點向大面積推廣的趨勢。

　　截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣（市、區(qū))、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的約18%。2003年下半年以來，江蘇共有7名縣（市、區(qū)）長及近百名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手通過公推公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　亮點二：差額選舉的范圍和比例不斷擴大，選拔中的競爭得到加強

　　差額選舉是廣泛發(fā)揚民主的重要形式，著名憲法學(xué)家吳家麟教授認(rèn)為：“不搞差額的選舉就不能算是真正的民主選舉�！钡�是，在現(xiàn)實生活中，不少地方在考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，依然沿用的是等額選舉模式，這使得一些黨政一把手的選舉實際成了變相的任命制。

　　2002年以來，黑龍江省綏化市探索實施了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度，有效地制約了領(lǐng)導(dǎo)干部的封官許愿權(quán)，堵住了個別干部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導(dǎo)向。該市的基本做法是，對空缺干部人選按1∶3比例推薦、考察、醞釀，最后由常委們進行差額票決，當(dāng)場公布結(jié)果。