材料八：洪澇 我國幅員遼闊，大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害。防洪重點(diǎn)的東部平原地區(qū)，如遼河中下游、海河北部平原、長江中游（江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)以及沿江一帶）、珠江三角洲等，它們在地理上都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即位于湖泊周圍低洼地和江河兩岸及入�？诘貐^(qū)。另外，東南沿海一些山區(qū)和濱海平原的接合部，也屬于洪水危險(xiǎn)程度較大的區(qū)域。
受洪災(zāi)影響最大的是洪泛區(qū)。我國有洪泛區(qū)近100萬km2，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅。洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約12 000 億元人民幣，僅1998年就高達(dá)2 600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值 （GNP） 的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10～20倍。
2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，其中貴州西部和南部、湖南南部、廣西北部、廣東中北部、江西南部、福建南部的部分地區(qū)降下大暴雨。持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。在一些受災(zāi)城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、下水道管涌等現(xiàn)象，加重了這次雨災(zāi)所造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失。如深圳市寶安區(qū)多處街道、民宅、工廠遭水浸，并引發(fā)多處滑坡；東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街均出現(xiàn)不同程度的水浸，一些低洼地區(qū)出現(xiàn)較大程度的內(nèi)澇。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2008年6月14日21時(shí)統(tǒng)計(jì)，此次暴雨洪澇災(zāi)害共造成1787.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃，絕收面積57.6千公頃；倒塌房屋5.6萬間，損壞房屋10.4萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。
大中城市若想在大暴雨來臨后能及時(shí)應(yīng)對，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自應(yīng)有常態(tài)化的相關(guān)制度應(yīng)對。
在上世紀(jì)80年代中，沙特夏都吉達(dá)曾進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，吉達(dá)地處沙漠，無需按照設(shè)計(jì)建造復(fù)雜、昂貴的排水系統(tǒng)，但這種意見被施工方和監(jiān)理方共同拒絕。結(jié)果幾年之后吉達(dá)下了一場百年不遇的特大暴雨，此前嚴(yán)格按制度和設(shè)計(jì)修建、維護(hù)的排水系統(tǒng)發(fā)揮了作用，內(nèi)澇很快被排出，城市只遭受輕微損失。
對沙漠城市吉達(dá)而言，暴雨是非常態(tài)，但城市的建設(shè)者和管理者卻能高度重視，用常態(tài)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和管理。這種理念，彌足珍貴。相比之下，我國許多大城市降水多且集中，暴雨災(zāi)害的發(fā)生頻率更高、更常態(tài)，就更應(yīng)用制度化、常態(tài)化的建設(shè)和管理應(yīng)對。
近年來，盡管許多城市曾因暴雨成災(zāi)，造成重大損失，災(zāi)后也都進(jìn)行了多方面的教訓(xùn)總結(jié)，但一些長期存在的問題，如排水設(shè)施功能不足，道路硬化面積過大，城市綠化率太低等，還未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。這與缺乏將暴雨災(zāi)害的防治當(dāng)作常態(tài)化、制度化工作來抓的認(rèn)識(shí)有關(guān)。
分析：流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，位于其間的城市雖然難以幸免，但完全可以通過事前的設(shè)防減輕危害程度，受災(zāi)情況雖然與洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度有關(guān)，但也與城市的防范意識(shí)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，不少具備防范條件的城市也未能做到，而在汛情到來之時(shí)陷于被動(dòng)。
城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是城市安全保障線，也是城市居民生命和財(cái)產(chǎn)安全保障線。暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，應(yīng)牢固樹立防范意識(shí)，不能洪水來了，不惜代價(jià)防洪；洪水過后，又頭痛醫(yī)頭，修修補(bǔ)補(bǔ)。如果地下泄洪排洪管道暢通無阻，承受得了五十年或百年一遇的降雨，那么在特大暴雨和洪澇災(zāi)害降臨之時(shí)，城市何須臨陣磨槍，出現(xiàn)那么多水浸、水淹現(xiàn)象？
城市管理者要從中悟出一些道理，從臨陣磨槍，應(yīng)急式抗洪救災(zāi)中走出，科學(xué)制訂城市設(shè)防規(guī)劃，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和泄洪排澇能力，這樣既可“一勞永逸”地解決洪澇災(zāi)害問題，也可以把執(zhí)政者從疲于應(yīng)付中解脫出來。
附：建國后幾次大的洪澇災(zāi)害：
1、1950年7月，淮河大水。由于泥沙淤積，河床高 漲，加上國民黨軍隊(duì)在淮海戰(zhàn)役時(shí)對沿淮堤壩的大肆破壞， 這年汛期，淮河流域全面告急，河南、皖北許多地方一片汪 洋，水災(zāi)淹沒土地3400余萬畝，災(zāi)民1300萬�；幢钡貐^(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見。
2、1954年7月，長江、淮河大水。長江中下游、淮河 流域降水量普遍比常年同期偏多一倍以上，致使江河水位猛 漲，漢口長江水位高達(dá)29．73米，較歷史最高水位的1931 年高出14.5米。雖然沿江人民做出了極大努力保衛(wèi)荊江大 堤，從而保證了武漢市和南京市的安全，但卻淹沒農(nóng)田 4755萬畝， 1888萬人受災(zāi)，財(cái)產(chǎn)損失在100億元以上。由 于農(nóng)產(chǎn)品減少，也影響了人民的生活和1955年的工業(yè)生 產(chǎn)。
3、1963年8月，海河大水。8月上旬河北省連續(xù)7天 下了5場暴雨，其中內(nèi)丘縣樟狐公社過程降水量2050毫 米，暴雨面積大，過程總雨量在1000毫米以上的面積達(dá) 5560平方公里，淹沒104個(gè)縣市7294多萬畝耕地，水庫崩 塌，橋梁被毀，京廣線中斷，天津告急， 2200余萬人受 災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60億元。
4、1975年8月，河南大水。7503號臺(tái)風(fēng)在福建登陸，經(jīng)江西南部、湖北，5至7日在河南省伏牛山麓停滯和徘徊20多個(gè)小時(shí)，最大降水量1605毫米，使汝河、沙穎河、唐白河三大水系各于支流河水猛漲，漫溢決堤，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，造成特大洪水，毀房斷路，人畜溺斃，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100億元。
5、1985年8月，遼河大水。 8507、8508、 8509號臺(tái)風(fēng)襲擊東北地區(qū)，連降大雨，加上河道年久失修，洪水宣泄不暢，遼河原有河道行洪能力為5000秒立方米，實(shí)際上洪水僅2000秒立方米，但卻造成該省中小河流決口4000多 處，致使60多個(gè)市、縣， 1200多萬人， 6000多萬畝農(nóng)田和 大批工礦企業(yè)遭受特大洪水襲擊，死230人，直接經(jīng)濟(jì)損失 47億元，東北三省減產(chǎn)糧食100億斤。
6、1991年，江淮發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。5月下旬至7月上旬的50多天時(shí)間里，淮河、太湖流域連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。洪水淹沒了安徽、江蘇、河南等省的大片土地，注入城市，吞噬村莊。蘇、皖兩省的洪澇災(zāi)害是百年罕見的大災(zāi)，兩省農(nóng)作物受災(zāi)面積902萬公頃，絕收面積225萬公頃，倒塌房屋200余萬間，損壞300余萬間，數(shù)萬家工礦企業(yè)進(jìn)水受淹，導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)，公路、橋梁、涵閘、灌溉渠道、通訊設(shè)備以及學(xué)校、醫(yī)院等遭到嚴(yán)重破壞，僅江蘇、安徽兩省的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)400億元以上。兩省在災(zāi)害中死亡801人，傷14478人。
7、1998年的洪澇災(zāi)害：1998年夏，一場歷史上罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個(gè)中國，長江，嫩江，松花江等大江大河洪波洶涌，水位陡漲。800萬軍民與洪水進(jìn)行著殊死搏斗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國共有29個(gè)省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1666億元
災(zāi)害是不幸的，可幸的是1998年那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思?xì)v史，對于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，有許多值得我們深刻總結(jié)的教訓(xùn)。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)界也發(fā)表了大量的文章與調(diào)研報(bào)告進(jìn)行深入探討。人們越來越認(rèn)識(shí)倒把破壞大自然的行為當(dāng)作生財(cái)之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。
8、2003年6月下旬以來，淮河流域出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨，降雨量比常年同期多４倍，淮河干支水位普遍上漲，發(fā)生了超過1991年的大洪水。7月10日，淮河流域再降大暴雨，淮河大堤多處告急。在安徽蚌埠和淮南焦崗湖這兩處目前最吃緊的險(xiǎn)段，當(dāng)?shù)剀娒袢σ愿皳岆U(xiǎn)。來勢洶洶的夏季洪水使中國流域人口最稠密的河流數(shù)度水位暴漲，安徽、江蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。4751.8萬人口和3140萬畝農(nóng)作物受洪水威脅，被水圍困人口210萬，倒塌房屋15萬間，淮河流域內(nèi)的皖、蘇、豫三省累計(jì)遭受直接經(jīng)濟(jì)損失181.7億元。
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