黑龍江：名師詳解2009年公務員考試申論熱點

熱點事件一：“天保工程”戰(zhàn)略

延伸考點：生態(tài)保護問題

（一）熱點話題背景：自從國家實施“天保工程”戰(zhàn)略以來，大興安嶺地區(qū)加強了生態(tài)保護與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)配合，森林資源蓄積量穩(wěn)步增長，林下經(jīng)濟與特色種養(yǎng)發(fā)展迅速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型和發(fā)展能力出現(xiàn)轉機。但經(jīng)過多年開發(fā)，大興安嶺面臨著可采資源銳減，歷史包袱沉重，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降等問題。 因此，從區(qū)域特點的角度，戴斌老師建議考生要適當關注這一話題。

(二)針對這一社會問題，結合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下對策：

1、強化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。要圍繞開發(fā)建設的各項工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2、加強領導，建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。建立生態(tài)環(huán)境保護的綜合決策機制，必須切實加強領導和協(xié)高，建立環(huán)境質(zhì)量行政領導負責，把生態(tài)環(huán)境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容。納入責任狀。由各級環(huán)保部門代表本級政府考核完成情況，并實行嚴格的獎懲制度。統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境的投入要建立和完善生態(tài)環(huán)境保護綜合決策的各項制度，形成有效的管理程序，實行對重大經(jīng)濟決策、發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評估，反映生態(tài)環(huán)境保護的要求，合理體現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境效益。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門要認真行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，強化對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作；加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護區(qū)的建設和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；戴老師認為還應加強城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以及基礎設施建設中生態(tài)保護工作的監(jiān)督管理。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境法制建設，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保證。在開發(fā)建設中，必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護和資源管理的各級法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進。要按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護規(guī)劃，實行分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進，以此帶動和推進全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。要在搞好生態(tài)環(huán)境調(diào)查，全面分析當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，編制好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎上。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。各級人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護的科學研究納入科技發(fā)展計劃，從本地生態(tài)環(huán)境保護的實際和需要出發(fā)，確定研究課題，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領域的技術開發(fā)和推廣應用工作。

7、增加生態(tài)保護投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。切實增加生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護投入的比重。

8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。積極開展國際環(huán)境交流與合作，推動我區(qū)的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護工作。在國際交流與合作中，堅持經(jīng)濟與技術合作并重，積極引進國外的資金、技術和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。