09國家公務(wù)員考試申論熱點：災(zāi)后重建問題

　　目前，汶川地震災(zāi)區(qū)正處于抗災(zāi)的第二階段——安置階段。根據(jù)這次震災(zāi)的具體情況，估計安置階段大約要持續(xù)半年以后才能完全進(jìn)入以社會重建為主題的第三階段。

　　安置階段是抗災(zāi)全程中最為復(fù)雜、甚至最困難的階段，因為各種潛在的矛盾都凸現(xiàn)出來，而且還經(jīng)常發(fā)生新的意想不到的問題。下面根據(jù)臺灣921抗震的經(jīng)驗，提出安置階段特別需要注意的問題和八點建議。

　　一、建設(shè)供需樞紐——資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡(luò)

　　越是大災(zāi)，受災(zāi)面積越廣闊，資源調(diào)劑工作的重要性越強(qiáng)。

　　從最近的電視報道中，多次看到四川地震災(zāi)區(qū)年輕災(zāi)民搶水搶食品，受傷老人搶不到而在一旁戚戚等待的情景，還有出聲畫面，受災(zāi)的中年婦女、男子抱怨“有攝像機(jī)才有食品”，“我們兩天領(lǐng)不到食品”等等。臺灣參加過921抗震的社會工作者告訴我，這種情況在當(dāng)時也有發(fā)生，尤其是救災(zāi)隊伍往往愿意自己直接進(jìn)災(zāi)區(qū)，直送物資，造成有些地區(qū)資源重復(fù)覆蓋，有些地區(qū)空缺的不公平、無效率配給狀況。臺灣解決這個問題的方法是，按照受災(zāi)密度進(jìn)行資源配給“切割”，即將所有資源集中配置，在某幾個中心地區(qū)設(shè)立資源調(diào)劑中心。

　　為了讓政府和民間的大批賑災(zāi)資源很好地相互接續(xù)，建議中央抗震救災(zāi)總指揮部在四川地區(qū)建立一個資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡(luò)。資源網(wǎng)絡(luò)是一個較新的社會經(jīng)濟(jì)概念，需要動用衛(wèi)星系統(tǒng)作地理勘查，需要對于服務(wù)的能量、跨度做出恰如其分的評估，并據(jù)此做好劃分和組織工作。

　　建議資源調(diào)劑中心總部設(shè)在成都，分中心靠近重災(zāi)區(qū)，可以幾個縣共用一個資源調(diào)劑分中心�？傊行牡娜蝿�(wù)就是給分中心補(bǔ)充貨源，不直接面對災(zāi)區(qū)人民。分中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開設(shè)統(tǒng)一窗口，實施資源配給。各個資源調(diào)劑分中心必須集中所有物資，進(jìn)行資源盤點并造冊登記。只有把救災(zāi)物資供給結(jié)構(gòu)核查清楚，才能應(yīng)對各種需求。分中心是關(guān)鍵，供需信息必須即時暢通。

　　資源調(diào)劑中心需要集中各方專業(yè)人才，不僅要規(guī)劃組織、倉儲、物流人才，還要系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計與操作、電腦與電話硬件維護(hù)等方面的人才。人才隊伍要相對穩(wěn)定，可以考慮招募專業(yè)志愿者。

　　二、設(shè)立人力資源派遣中心，組織社工/志工隊伍

　　資源調(diào)劑中心只能管理物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源的需求調(diào)查、發(fā)放及其登記在救災(zāi)中必須依靠人力資源。更重要的是，從“以人為本”的視角出發(fā)，關(guān)注每一個災(zāi)民的物質(zhì)需求和心理需求，還有救災(zāi)人員的心理需求，以及調(diào)解救災(zāi)工作中產(chǎn)生的矛盾(例如救援物質(zhì)覆蓋不公平)等等，都是物質(zhì)救援無法替代的。這些工作都屬于參加抗災(zāi)的社會工作者的責(zé)任。

　　災(zāi)民安置工作目前千頭萬緒，如何整合需求，將重要信息傳遞給資源配給中心和各級抗震指揮部，是一個艱巨的任務(wù)。社會工作者是承擔(dān)這類任務(wù)的最佳人選。921震后，臺灣大批社會工作者來到災(zāi)區(qū)志愿參加抗震工作。這些社工統(tǒng)一由東海大學(xué)直接編隊組織和分派工作。社工大隊編制了統(tǒng)一作業(yè)手冊，列入對災(zāi)民所有分項服務(wù)的內(nèi)容、渠道、流程、聯(lián)絡(luò)方式、緊急處理通道等等。在志愿參戰(zhàn)的社工督導(dǎo)幫助下，這些志愿社工發(fā)揮了很好的運(yùn)輸(食品物資)、聯(lián)絡(luò)、溝通、撫慰、輔導(dǎo)、組織等功能，甚至發(fā)現(xiàn)災(zāi)民不看風(fēng)向、亂搭帳篷都幫助糾正。這些人力資源對推動抗災(zāi)秩序走向正常化起到了非常重要的作用。

　　大陸的社工培養(yǎng)還處于起步階段，參與急難救助的大都是志愿者而非社工。因此，從實際出發(fā)，我們當(dāng)前可運(yùn)用的人力資源應(yīng)屬志愿者隊伍。2003年，大連慈善總會義工大隊曾經(jīng)志愿參加一次空難家屬的撫慰工作，取得了很好的效果。

　　建議在資源調(diào)劑總中心所在地設(shè)立人力資源派遣中心，統(tǒng)一招募、組織、安排、指導(dǎo)志愿者，且應(yīng)優(yōu)先招募社工。人力資源派遣中心可由北京大學(xué)社會學(xué)系和中國青年政治學(xué)院社工學(xué)院共同領(lǐng)銜出任主任單位，共青團(tuán)中央舉辦的志愿者協(xié)會出任副主任單位，他們應(yīng)盡快編制出統(tǒng)一工作手冊，對于參與工作的社工/志工進(jìn)行簡要的戰(zhàn)前培訓(xùn)和中間督導(dǎo)。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資源調(diào)劑分中心等主要救災(zāi)機(jī)構(gòu)建立工作配合的秩序和制度。

　　建議通過一定的渠道，動員幾家保險公司以捐贈方式為所有參加抗災(zāi)的社工/志工免費(fèi)投保人身意外保險。

　　三、設(shè)立災(zāi)情勘查中心與嚴(yán)格劃界

　　大地震嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)，改變了震區(qū)的地理結(jié)構(gòu)和資源分布，導(dǎo)致一些地方不斷發(fā)生新的地震和泥石流。因此，為了災(zāi)民的安全，有些地區(qū)必須完全撤出，采取封山封路的堅決措施。建議由中央指揮部設(shè)立災(zāi)情勘查中心，通過科學(xué)的勘查，劃定震區(qū)的危險區(qū)域、安全區(qū)域和中間區(qū)域后，由中央指揮部通報地方政府組織人力全部撤離危險區(qū)域。

　　四、特別關(guān)注心靈安置和心理治療

　　大災(zāi)決不僅是災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)的損失，更給生者留下了不可磨滅的心靈創(chuàng)傷。

　　在當(dāng)代，由于信息發(fā)達(dá)，災(zāi)難的透明度極高，這在有利于動員全社會賑災(zāi)的同時也強(qiáng)化了人們對災(zāi)難的恐懼和悲痛心理，人類的自控力可能因此減弱�？梢哉f，災(zāi)難對于人類如何維護(hù)自己的心身健康提出了挑戰(zhàn)。

　　建議中央指揮部在適當(dāng)時候舉行公祭，以撫慰災(zāi)區(qū)人民和全國人民。若國內(nèi)的寺廟要自行組織法會，可以向國務(wù)院宗教局申請，經(jīng)同意后舉行。

　　災(zāi)害引發(fā)的心理創(chuàng)傷治療屬于社會工作者的任務(wù)。建議人力資源派遣中心通過對社工/志工隊伍的組織和指導(dǎo)，摸索為不同類型的災(zāi)民(孩子、婦女、青年、老年)以及參加救災(zāi)的干部群眾和解放軍官兵做心理療傷的方法。尤其是小組工作及方法，可能會有較為寬闊的施展空間。