山東：2009年公務(wù)員考試申論熱點—三農(nóng)問題

　　三農(nóng)問題

　　造成我國三農(nóng)問題的原因主要有：

　　1、資源瓶頸。我國農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。

　　2、農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修。

　　3、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，成為農(nóng)業(yè)稅廢止之后農(nóng)民最大的投入部分，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價偏低，使得農(nóng)民的收入增長緩慢。

　　4、農(nóng)民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

　　5、生產(chǎn)力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

　　解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施有：

　　1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

　　解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　2、實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率;要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場需求的變化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

　　二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。

　　三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。

　　3、推行以吸納農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線

　　必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。