山東：2009年公務員考試申論熱點預測及名師解讀

　　2009年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用考試申論重要熱點：

　　1、農民工返鄉(xiāng)

　　2、農村醫(yī)療體制改革

　　》》新聞背景：

人力資源和社會保障部：2009年春節(jié)后農民工就業(yè)形勢及對策

　　強化就業(yè)服務、開展職業(yè)培訓、穩(wěn)定就業(yè)崗位、制定落實扶持政策、保障求職合法權益

　　一、2009年春節(jié)后農民工就業(yè)形勢

　　目前我國農村外出就業(yè)的農民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。為及時準確地掌握情況，人力資源和社會保障部建立了勞動力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調查制度”，對部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行監(jiān)測，按旬上報信息。同時，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農民工需求調查”和“農村外出務工人員就業(yè)情況調查”，與往年這兩項調查的數(shù)據(jù)進行了對比分析。日前，人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局、農業(yè)部等單位進行了會商，在綜合分析有關數(shù)據(jù)和各方信息的基礎上，對今年農民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：

　　2009年春節(jié)前約有60%左右的農村外出務工人員返鄉(xiāng)過年�？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災害的影響，農民工返鄉(xiāng)農民工基數(shù)較低，再加上一部分農民工將兩年的春節(jié)探家時間集中到今年這兩個因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農民工的數(shù)量有一定幅度(約10%)的增長，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當一部分農民工返鄉(xiāng)時間大幅提前，因此整個返鄉(xiāng)過程延續(xù)時間較長。[ 詳細 ]

　　華圖名師解讀：農民工返鄉(xiāng)的應對

　　當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產經(jīng)營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但其中也有機遇。

　　——從產業(yè)梯度轉移的一般規(guī)律看，農民工返鄉(xiāng)對滿足內地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機遇。產業(yè)轉移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業(yè)轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動密集型產業(yè)相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

　　近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產業(yè)升級，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業(yè)大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

　　國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢�？梢灶A見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機和世界經(jīng)濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區(qū)產業(yè)結構升級，沿海地區(qū)產業(yè)資本向中西部地區(qū)轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉(xiāng)正好補缺。

　　——從“三農”發(fā)展狀況來看，農民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了機遇。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現(xiàn)實是，近年中西部地區(qū)農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經(jīng)營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型。

　　如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業(yè)科技進步;一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮;一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

　　在國家強力推進農村改革發(fā)展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業(yè)綜合生產能力。

　　——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農民工返鄉(xiāng)為推進農民自主創(chuàng)業(yè)，推動地方小城鎮(zhèn)建設，進而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

　　實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，需要進一步放開搞活農村經(jīng)濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農民工增加了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時也要看到返鄉(xiāng)農民工為家鄉(xiāng)建設帶來了新的機遇。

　　當前中央啟動擴大內需戰(zhàn)略，大量投資投向農村教育衛(wèi)生社會事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮(zhèn)建設力度加大，這一戰(zhàn)略的實施為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮(zhèn)建設，必將促進地方經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

　　農民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機引發(fā)的新情況，農民工就業(yè)直接關系著農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉(xiāng)農民工提供培訓機會，廣開就業(yè)門路;鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間;引導農業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

　　總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農民工返鄉(xiāng)的機遇，并將其轉化為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新動力。