內蒙古：2009年公務員申論熱點解讀—就業(yè)問題

　　三、內蒙古自治區(qū)人民政府關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　根據黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，結合我區(qū)實際，現就鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見。

　　(一)統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展

　　目標就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦企業(yè)、生產服務項目或從事個體經營，實現就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應，對促進社會就業(yè)具有重要的現實意義。

　　近幾年來，我區(qū)的就業(yè)工作取得了顯著成效，但就業(yè)壓力依然很大。城鎮(zhèn)就業(yè)由下崗再就業(yè)問題突出轉變?yōu)楦黝惥蜆I(yè)群體問題交織，全社會就業(yè)由城鎮(zhèn)就業(yè)壓力突出轉變?yōu)槌青l(xiāng)就業(yè)壓力疊加，勞動力供求關系從總量性矛盾突出轉變?yōu)榭偭啃院徒Y構性矛盾并存。特別是在當前宏觀經濟形勢影響下，就業(yè)形勢趨于嚴峻，有的地區(qū)、行業(yè)、群體的就業(yè)困難有可能進一步加劇。各地區(qū)、各部門必須以科學發(fā)展觀為指導，努力適應就業(yè)格局的新變化，積極應對當前經濟形勢給就業(yè)工作帶來的新挑戰(zhàn)，在全面加強就業(yè)工作的同時，采取更加有效的政策措施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要緊緊圍繞自治區(qū)經濟發(fā)展的全局，把調整優(yōu)化就業(yè)結構與調整優(yōu)化經濟結構緊密結合起來，按照自治區(qū)黨委、政府大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有經濟和第三產業(yè)的要求，完善相關政策;堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，把解決當前就業(yè)突出問題與建立長效機制結合起來，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者實現創(chuàng)業(yè)。

　　要力爭經過3年左右的努力，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作格局，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的比重達到25%以上，創(chuàng)業(yè)者與其帶動就業(yè)人數的比例達到1∶5左右，農村牧區(qū)通過創(chuàng)業(yè)實現轉移就業(yè)的人員明顯增加;通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓寬社會就業(yè)渠道，使非國有單位從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重提高15個百分點左右。

　　(二)完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度

　　1、重點指導和幫助大中專院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農牧民工創(chuàng)業(yè)，大力扶持農牧民進城創(chuàng)業(yè)，積極促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。營造鼓勵所有勞動者自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

　　2、按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。廢止各種阻礙創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。

　　3、初始創(chuàng)業(yè)者凡申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責任公司的(不含一人有限公司)，注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20%以上的，其余部分可在2年內繳足。

　　4、初始創(chuàng)業(yè)者自領取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

　　5、初始創(chuàng)業(yè)者自領取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內免征企業(yè)所得稅地方留成部分;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經勞動保障主管部門認定，可連續(xù)免征3年。

　　6、初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點調高到5000元，次(日)起征點按100元執(zhí)行。

　　7、擴大小額擔保貸款借款人范圍，由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，擴大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。

　　8、小額擔保貸款最高限額提高到5萬元;對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目質量高、帶動就業(yè)人數多的，貸款最高限額提高到8萬元;符合貸款條件人員合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款最高限額提高到人均10萬元。貸款由財政給予貼息，貼息期限不超過2年，可展期1年，展期不貼息。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經勞動保障主管部門認定，可以重復享受擔保貸款支持。

　　9、初始創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔保人由行政事業(yè)單位公職人員，擴大到有穩(wěn)定收入來源且收入水平高于當地社會平均工資水平的所有人員。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目，但自身無法解決反擔保問題的，就業(yè)服務機構為其提供反擔保推介服務。

　　10、建立小額擔保貸款獎勵機制，按各地當年發(fā)放小額擔保貸款總額的1%獎勵擔保機構;當年實際到期小額擔保貸款回收率達到96%以上的，按回收額的3%獎勵小額貸款擔保機構。擔�；�金規(guī)模當年增長5%以上的地方，享受中央財政按當年新增擔保基金總額的5%的資金支持，同時自治區(qū)財政給予5%、盟市財政給予不低于5%的資金支持，充實小額擔保貸款基金。

　　11、自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務代理。代理期間，可參加評定相應的專業(yè)技術職務資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。

　　12、對有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的初始創(chuàng)業(yè)人員，各級就業(yè)服務機構組織開展創(chuàng)業(yè)培訓并給予經費補貼，人均補貼標準不低于1000元，經費從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金開支。

　　13、“4050”人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員和失地農牧民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，各級政府可給予一次性創(chuàng)業(yè)補助，具體補助范圍和標準由旗縣以上人民政府確定;屬低保對象的，可繼續(xù)享受2年的低保待遇。

　　14、認真貫徹執(zhí)行內蒙古黨委、政府《關于進一步推進建筑業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》(內黨發(fā)〔2007〕16號)、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展第三產業(yè)若干政策規(guī)定的通知》(內政發(fā)〔2004〕48號)、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有經濟發(fā)展若干意見的實施意見》(內政發(fā)〔2006〕31號)和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》(內政字〔2006〕34號)的規(guī)定，文件中的各項政策均適用于各類創(chuàng)業(yè)主體，由各級人民政府負責進一步督促落實。

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