2010年國(guó)考《申論》熱點(diǎn)：城市垃圾處理問題

　　一、新聞鏈接

　　1. 2003年我國(guó)廢舊物資回收額達(dá)490余億元，資源再生企業(yè)就業(yè)人數(shù)約140余萬人，全國(guó)有18余萬個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，再生工廠約有5000余家。北京市的廢舊物資回收量相當(dāng)于垃圾產(chǎn)生量的8%;天津市的廢舊物資回收量相當(dāng)于垃圾產(chǎn)生量13%，盡管如此，我國(guó)資源回收率仍低于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，只有靠節(jié)約發(fā)展，才能使國(guó)家繁榮，富強(qiáng)，在人均自然資源偏低的情況下，進(jìn)一步開展垃圾資源化具有十分重要的意義。

　　2. 美國(guó)1000多個(gè)市鎮(zhèn)對(duì)垃圾以袋、罐計(jì)算收費(fèi)，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶;美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費(fèi)13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實(shí)施后垃圾量減少了25%以上。

　　在德國(guó)，垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費(fèi)，另一類是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱產(chǎn)品費(fèi))。對(duì)于居民收費(fèi)來說，德國(guó)的各個(gè)城市的垃圾收費(fèi)方法不盡相同，有的是按戶收費(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收取;有的是按垃圾排放量來收取。目前，大多數(shù)城市都采用按戶征收垃圾處理費(fèi)的方式，部分城市開始試用計(jì)量收費(fèi)制，按不同廢物、不同量收取不同費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則，要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對(duì)于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

　　3. 我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。全國(guó)城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)需要。形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加-環(huán)境污染加重-治理費(fèi)用上升-財(cái)政資金不足”的惡性循環(huán)。

　　4. 隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國(guó)的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%，而中國(guó)垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國(guó)每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。

　　二、問題產(chǎn)生的原因

　　1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

　　我國(guó)城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。

　　2. 城市垃圾資源化技術(shù)較落后。

　　我國(guó)城市垃圾中的無機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。

　　3. 城市垃圾資源化的資金不足。

　　我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

　　4. 法規(guī)不健全，管理不善。

　　當(dāng)前，我國(guó)把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。

　　5. 資源化意識(shí)淡薄。

　　隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度增大。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　1. 城市垃圾資源化

　　(1)加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾的分類回收。

　　城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。

　　(2)征收城市垃圾費(fèi)。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。當(dāng)然，城市垃圾費(fèi)的征收應(yīng)根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類放置等不同情況而異。

　　(3)大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。

　　面對(duì)垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)。科技的進(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國(guó)的國(guó)情而定。我國(guó)資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大

　　(4)加強(qiáng)廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。

　　我國(guó)歷來重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不菲。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收工作。

　　(5)加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。

　　城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動(dòng)。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運(yùn)單位和處置單位從政府部門獨(dú)立出來轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負(fù)盈虧，實(shí)行有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

　　2. 城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

　　城市垃圾處理和資源回收利用是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓(xùn)，將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個(gè)不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)發(fā)展下去。

　　(1)走綜合處理技術(shù)路線，提高技術(shù)集成能力

　　垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達(dá)不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國(guó)城市垃圾成分復(fù)雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)的單位很多，在某些單項(xiàng)技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)集成能力更為重要。我國(guó)還缺少這方面的開發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開發(fā)單位，把國(guó)內(nèi)的和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國(guó)城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。

　　(2)改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是市場(chǎng)的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度，

　　目前我國(guó)已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(3)建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道

　　作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市垃圾處理需要一個(gè)非常大的資本投入。只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，才是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效渠道。投資社會(huì)化，誰投資誰受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入。充分利用目前國(guó)外資本看好我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，注意加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步利用外資。

　　3. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來教育市民，讓市民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。