2010年國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：保增長(zhǎng)

　　>> 熱點(diǎn)分析

保增長(zhǎng)必須注意“五防”

姜作培

　　2009年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的積極作用下，我們努力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長(zhǎng)的整體表現(xiàn)好于預(yù)期。但我們不能掉以輕心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況表明，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，必須十分注意防止和克服保增長(zhǎng)中一些不科學(xué)的苗頭性傾向，以推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　一防保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)變成兩張皮的傾向。保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，這是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提出的兩個(gè)重要調(diào)控目標(biāo)。我們的任務(wù)就是要努力實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一，做到既保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，又推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但目前在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長(zhǎng)、輕結(jié)構(gòu)的傾向，研究保增長(zhǎng)速度多，謀劃調(diào)結(jié)構(gòu)少，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺(jué)。

　　保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者相互聯(lián)系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。從矛盾方面看，如果就增長(zhǎng)論增長(zhǎng)，把投資作為保增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，一味通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張，結(jié)果即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上去了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)效益是難以提高的。損害持久和高效增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就沒(méi)有生命力。從統(tǒng)一方面說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中注意對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，方可推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展。鑒于此，我們不能把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)割裂開(kāi)來(lái)，要以辯證思維的方法，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關(guān)系，這也是過(guò)去的教訓(xùn)證明了的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以長(zhǎng)期得不到有效調(diào)整，原因之一就在于以投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)注的是GDP增長(zhǎng)速度，忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果GDP上去了，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)卻屢屢落空。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，必須促進(jìn)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下工夫、花氣力。國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點(diǎn)都放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，就充分說(shuō)明了結(jié)構(gòu)調(diào)整在保增長(zhǎng)中的重要位置。因此一切保增長(zhǎng)的政策舉措都要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，不能再為調(diào)結(jié)構(gòu)設(shè)置障礙、增加困難。千萬(wàn)不能因?yàn)橐�保增長(zhǎng)，不管什么產(chǎn)業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失。要出臺(tái)一些既在短期內(nèi)有利于保增長(zhǎng)，又在中長(zhǎng)期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過(guò)擴(kuò)大政府投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的辦法。為了保增長(zhǎng)，今年我國(guó)政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府?dāng)U大投資，把擴(kuò)大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現(xiàn)實(shí)的。政府的財(cái)力畢竟有限，絕對(duì)承擔(dān)不了投資的主要任務(wù)和責(zé)任。目前的問(wèn)題是，盡管2008年以來(lái)各級(jí)政府投資的數(shù)量、規(guī)模有了較大幅度增長(zhǎng)，但民間投資還未相應(yīng)跟進(jìn)。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營(yíng)企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國(guó)民間資本實(shí)力強(qiáng)大，現(xiàn)已在固定資產(chǎn)投資中占70%以上。調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)力。純粹靠政府投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢(shì)，只有當(dāng)民間資本投資增加的時(shí)候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。因此，在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場(chǎng)力量的結(jié)合，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵。

　　在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，要促進(jìn)各種民間投資者從投資信心不足、過(guò)于謹(jǐn)慎的狀態(tài)下解放出來(lái)，關(guān)鍵在于政府積極引導(dǎo)，深化“四兩撥千斤”的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步為民間資本的投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。比如在資本進(jìn)入領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)行全面開(kāi)放政策。打破政府限制，在項(xiàng)目審批、用地政策、稅費(fèi)收繳等方面對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。在資金支持方面，應(yīng)放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資政策，拓寬金融空間，為其提供債券融資、貸款擔(dān)保、貸款貼息等政策支持等等，唯有如此，政府投資的擴(kuò)張效應(yīng)才不會(huì)演變成對(duì)民間資本擠出的效應(yīng)，激發(fā)民間資本投資的生機(jī)和活力，讓政府資本與民間資本各得其所、各展其能，共同刺激經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

　　三防政府行政過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傾向。面對(duì)這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、涉及范圍越來(lái)越廣的國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)各地政府紛紛在第一時(shí)間出手，采用了一系列強(qiáng)有力的調(diào)控手段，快、準(zhǔn)、狠地對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的困境展開(kāi)急救。然而也有些地方政府借救市救急為名，出現(xiàn)了對(duì)保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包攬過(guò)多、干預(yù)較多的傾向。例如有的地方政府較多地干預(yù)了一些投資項(xiàng)目的決策，銀行信貸資金的投放，本地企業(yè)產(chǎn)品的促銷(xiāo)等等，上述種種帶有明顯行政色彩的政府調(diào)控，必然會(huì)抑制市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　由于市場(chǎng)配置資源存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性，確實(shí)需要政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。尤其是在今天，應(yīng)對(duì)這樣百年一遇的波及全球的金融危機(jī)，各種情況的復(fù)雜性，變化的多樣性，發(fā)展趨勢(shì)的不確定性，前所未有。面對(duì)全國(guó)上下大規(guī)模的救市救急，無(wú)疑需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)控職能。但政府作用的某種強(qiáng)化，不是要政府取代市場(chǎng)的作用，更不是回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。我國(guó)的市場(chǎng)化改革已整整30年了，在今天的體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)，均離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的作用，主要靠市場(chǎng)配置資源，否則很難收到較理想的調(diào)控效果。如果借“救市”和“救急”為名，不恰當(dāng)?shù)卦斐烧�府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，這無(wú)疑會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制和背離市場(chǎng)規(guī)律，體制倒退的結(jié)果必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率、無(wú)效率，最終也達(dá)不到保增長(zhǎng)的預(yù)期目的。金融危機(jī)源于市場(chǎng)失誤，問(wèn)題出在市場(chǎng)，最終還是需通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。作為受危機(jī)影響的國(guó)家，擺脫危機(jī)的影響也還是需要借助市場(chǎng)作用。因此保增長(zhǎng)在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須十分重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，多引導(dǎo)、少干預(yù);多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，即使用行政手段干預(yù)也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，這樣才能確�！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”的一切行為措施不偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確軌道。

　　四防橫向攀比、各地競(jìng)相爭(zhēng)速度、比政績(jī)的傾向。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們發(fā)現(xiàn)在有些地區(qū)之間，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受金融危機(jī)影響相近的地區(qū)之間，不甘落后，互爭(zhēng)前列，比投資增幅高低，比所鋪攤子大小，比項(xiàng)目多少，最終比增長(zhǎng)速度快慢，競(jìng)相充當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”。這其中體現(xiàn)的強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念，固然有值得肯定的因素，但不問(wèn)其動(dòng)機(jī)何在，一味相互攀比的做法不可取，不可倡導(dǎo)。

　　因?yàn)槲覀儑?guó)家大，各地發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和實(shí)力千差萬(wàn)別，即使在同一省、市，市縣之間發(fā)展?fàn)顩r也大相徑庭，如果脫離實(shí)際、不顧條件，大家熱衷于橫向攀比，盲目地與其他地區(qū)比投資規(guī)模、賽增長(zhǎng)速度、爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的名次，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)滋生許多嚴(yán)重弊端。要防止和克服這種傾向，一方面要求各地政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從對(duì)GDP的崇拜中解放出來(lái)，從傳統(tǒng)的政績(jī)意識(shí)中解放出來(lái)，既要有“造福一方”的責(zé)任意識(shí)，也要有立足全國(guó)的大局意識(shí)，以求真務(wù)實(shí)精神將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，義無(wú)反顧又矢向一致地沿著科學(xué)發(fā)展道路發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福一方人民。另一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系、法紀(jì)制約機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，幫助和引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。

　　五防重增長(zhǎng)、輕改革的傾向。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，下滑態(tài)勢(shì)加快的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地各部門(mén)圍繞保增長(zhǎng)的大局要求，紛紛在保增長(zhǎng)上做文章，可謂八仙過(guò)海，各顯神通。但必須指出的是，與增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益息息相關(guān)、相輔相成的改革，有些地方和部門(mén)卻未把它置于重要位置，出現(xiàn)了重增長(zhǎng)、輕改革的傾向。認(rèn)為保增長(zhǎng)是頭號(hào)任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急，急事必須急辦;改革是長(zhǎng)期任務(wù)，可以緩一緩。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)多種舉措中，講增長(zhǎng)頭頭是道，講改革穿鞋脫帽。甚至把改革擱置一旁，這種在救急的名義下弱化改革的傾向，必須引起我們關(guān)注。

　　須知，當(dāng)世界金融危機(jī)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起的態(tài)勢(shì)下保增長(zhǎng)，這是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)外多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)，因此我們不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，就增長(zhǎng)論增長(zhǎng)，必須統(tǒng)籌謀劃，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革結(jié)合起來(lái)，兩篇文章一起做。過(guò)去30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是靠改革推動(dòng)的，改革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，同樣需要靠改革來(lái)推動(dòng)，改革仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期是如此，下行時(shí)期也是如此。保增長(zhǎng)當(dāng)然要靠資金、物資等生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，不少是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的且是由體制造成的。如經(jīng)濟(jì)的非均衡問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題、消費(fèi)滯后問(wèn)題，根子均與體制相關(guān)，不可能單純靠發(fā)展來(lái)解決。這就要從體制入手，深化改革，排除體制上的痼疾，這才是治本之策。因此我們要緊密結(jié)合保增長(zhǎng)的實(shí)際，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持用改革的辦法解決保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的各種體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供生機(jī)和活力。(作者單位：江蘇省南通市委黨校)