2010年國家公務員(新大綱)申論熱點：問責制

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　　關于實行黨政領導干部問責制的暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

　　第三條對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

　　第四條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二章 問責的情形、方式及適用

　　第五條有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

　　(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(四)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

　　(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;

　　(六)違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;

　　(七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　第六條本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，追究黨政領導干部的責任。

　　第七條對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

　　第八條黨政領導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：

　　(一)干擾、阻礙問責調查的;

　　(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

　　(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的;

　　(四)黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第九條黨政領導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

　　(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;

　　(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

　　第十條受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

　　引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務。

　　對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

　　引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

　　第三章 實行問責的程序

　　第十一條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規(guī)定中的有關職責。

　　第十二條對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

　　(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;

　　(二)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;

　　(三)問責決定機關可以根據紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定;

　　(四)問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

　　第十三條紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

　　第十四條作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案;對其合理意見，應當予以采納。

　　第十五條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

　　第十六條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

　　第十七條對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》�！饵h政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

　　《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

　　第十八條《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

　　問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

　　第十九條組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

　　黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

　　第二十條問責決定一般應當向社會公開。

　　第二十一條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

　　第二十二條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第二十三條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

　　第四章 附則

　　第二十四條對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領導成員實行問責，適用本規(guī)定。

　　對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領導人員實行問責，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條本規(guī)定由中央紀委、中央組織部負責解釋。

　　第二十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。