2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個防止”

高衛(wèi)紅

　　近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅實步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風(fēng)”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長效機制，做到“四個防止”。

　　第一，要堅持腳踏實地，建立長遠(yuǎn)目標(biāo)，防止“一陣風(fēng)”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風(fēng)”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設(shè)施，安排了人員，似乎從此后農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返了，但是時隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動，很快把公路修到了農(nóng)民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質(zhì)量和管護問題。有的地方大張旗鼓實行了農(nóng)村低保，剛開始尚能夠每月及時發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個季度還領(lǐng)不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項政策、幾年時間就可以完成的。尤其是在我國，農(nóng)村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的“三農(nóng)”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個開始，也是一個需要夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。在這一階段，必須堅持腳踏實地，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，耐心細(xì)致地做好一切基礎(chǔ)工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運動式的“一陣風(fēng)”。

　　防止“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是每個地方都要設(shè)立一個統(tǒng)籌發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循。這一規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而改變，不因工作重心的轉(zhuǎn)移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學(xué)，能夠為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯哪繕?biāo)考核提供參照。有了這樣一個發(fā)展目標(biāo)，就可以循著一個方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項工作做細(xì)做實，而不是盲目跟風(fēng)或者敷衍了事。

　　第二，要堅持全面發(fā)展，爭取以點帶面，防止片面追求亮點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點的示范引導(dǎo)作用。這里所說的亮點，不是形象工程的亮點，而是實實在在地能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化全局工作產(chǎn)生借鑒作用的亮點。近年來，全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉(zhuǎn)，諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，萊蕪的農(nóng)村居民社會化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))也有自己的亮點。這些亮點既有看點，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對整個工作全局的開展產(chǎn)生了非常好的示范帶動作用。

　　由于亮點的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點工程”，但由此也在個別地方出現(xiàn)了片面追求亮點、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有一些村建設(shè)了設(shè)施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領(lǐng)導(dǎo)參觀、外地觀摩的“亮點工程”。但是，還有很多村莊連一個簡易的籃球場都沒有。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個別敬老院的建設(shè)，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農(nóng)村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點之“亮”，往往會掩蓋那些較為灰暗的部分。

　　之所以出現(xiàn)片面追求“亮點”的現(xiàn)象，是不正確的政績觀在作怪。一是個別地方政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，即使勞心費力把每一個村莊都搞好了，也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績被提拔。二是個別部門領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，很多時候是走既定的路線，往往是看幾個點，聽一聽匯報，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評價導(dǎo)向，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視亮點的產(chǎn)生，形成了片面的政績觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點再亮，也只能是“點”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農(nóng)村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在抓好亮點的基礎(chǔ)上，必須堅持全面發(fā)展，爭取以點帶面。

　　第三，要堅持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經(jīng)驗和模式。在我國，由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來說，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點可以高一些，步子可以快一些;而對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)更加注重做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)中求進。從發(fā)展方式來說，每一個地方都要把握好自身特點，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢，切不可盲目照搬他人經(jīng)驗。

　　在當(dāng)前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個別地方在對當(dāng)?shù)貧夂�、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動群眾連片種植某種經(jīng)濟作物，有時給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點和經(jīng)濟發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)指標(biāo)，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當(dāng)?shù)氐呢斄ξ锪顩r和群眾的實際需求，在農(nóng)村一律實行集中居住，不僅造成了不必要的浪費，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)“清一色”，無特色。

　　之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因為一些地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農(nóng)”問題解決得快一些，讓農(nóng)民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經(jīng)驗，結(jié)果事與愿違，事倍功半。

　　防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調(diào)查研究，充分認(rèn)識本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克服急躁冒進的思想，堅持水滴石穿的精神，只要找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅持?jǐn)?shù)年，必有好處。

　　第四，要堅持科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)動群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展的主角是廣大的農(nóng)民群眾。因此，要千方百計調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，而不能實行政府包辦。

　　近年來政府包辦的現(xiàn)象也時有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對的情況下，私自做主把農(nóng)民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娚显L。也有些時候，只顧投入大量資金為群眾辦實事，忽視了調(diào)動群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過程中，雖然政府補貼比例很高，但是部分村民對個人繳費仍有顧慮，擔(dān)心將來政策會有改變，因此，對參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

　　政府包辦或許可以解決暫時的問題，但不是長久之計，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，只有充分調(diào)動起群眾的積極主動性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時，務(wù)必要耐心做好宣傳，加強引導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友理解政策，善于利用政策機遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。