黑龍江：2010年公務員申論熱點解讀—十七大

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關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題

　　溫家寶科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發(fā)展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展;實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合，開放兼容與自主創(chuàng)新結合，時代精神與文化傳統(tǒng)結合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內大局出發(fā)，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制和機制，提高領導科學發(fā)展的能力和素質，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵�？茖W發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

　　近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內生產(chǎn)總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。

　　我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進科學發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀調控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變?yōu)槿�局性問題。一是正確把握宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時適度進行調整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府調節(jié)經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關鍵，突出重點，努力提高調控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱的問題，持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，合理調控貨幣總量，多次調整出口退稅率和關稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待，有保有壓，努力提高調控的靈活性。既合理控制總量，又積極調整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力;另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的快速增長，實屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，2008年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn)，對此要有充分的估計。國內經(jīng)濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟政策及時進行了有針對性的調整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應對形勢變化，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為2009年打好基礎。我們不但要看到2008年和2009年，還要看得更長遠一些，要自覺按照科學發(fā)展觀的要求，努力促進國民經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。

　　第一，把握好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經(jīng)濟增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。2008年以來我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復雜的國內外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內，難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化，適時適度地調整宏觀經(jīng)濟政策，增強調控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價兩者平衡點，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當前國際金融經(jīng)濟動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。

　　第二，進一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農(nóng)村消費增長較慢。在當前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規(guī)模，下決心調整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　第三，努力促進國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風險是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經(jīng)濟增長過度依賴外需會擠壓國內有效需求，增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調控體系和機制，促進國際收支基本平衡。