2012年國家公務(wù)員考試《申論》熱點：生態(tài)移民政策

　　一、事件背景

　　(1)國務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合司司長杜平，在2010年4月21日說，目前我國已經(jīng)從貧困地區(qū)遷移出的生態(tài)移民達(dá)到70萬人。

　　杜平在于銀川召開的第二屆中國西部開發(fā)研究聯(lián)合體年會上說，我國西部有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，不具備“就地扶貧”的條件且扶貧的成本太高，只有通過移民才能解決他們的脫貧問題。

　　我國于2000年開始實施生態(tài)移民，計劃將西部地區(qū)700萬農(nóng)民通過移民來促其脫貧。我國的生態(tài)移民堅持自愿的原則。在充分尊重民意、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行移民。此外，移民新村的建設(shè)不但生活條件要齊全，而且教育、衛(wèi)生等都統(tǒng)籌考慮。國家還提出，一定要注意讓移民有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，要建立新的產(chǎn)業(yè)。各種政策要配套，比如土地的使用證、新的戶口證，都讓移民拿到手。真正讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。

　　杜平說，目前我國政府組織的移民包括工程移民和生態(tài)移民。生態(tài)移民是為了保護(hù)一個地區(qū)特殊的生態(tài)或者讓一個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民。但生態(tài)移民目前遇到了一些困難，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠政府解決移民接受地的難度越來越大，生態(tài)移民的安置問題仍需要進(jìn)一步解決。

　　(2)2010年7月16日，據(jù)相關(guān)消息，位于云貴高原東南邊緣的貴州黔東南苗族侗族自治州，將啟動大規(guī)模生態(tài)移民，以加快治理石漠化步伐，鞏固提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　黔東南州地處長江和珠江上游，森林覆蓋率達(dá)62%，是國家28個重點林區(qū)之一，擁有自然保護(hù)區(qū)23個，是兩江上游重要生態(tài)屏障。但同時，黔東南也面臨著開發(fā)與保護(hù)的矛盾，近年來，采取將興林與富民結(jié)合，在石漠化生態(tài)困境地區(qū)重建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系的方式，建立綠色銀行，讓荒山重披綠裝。

　　從黔東南州政府了解到，為了保護(hù)綠色銀行不被破壞，黔東南正在爭取被納入科技部、中國科協(xié)、國務(wù)院扶貧辦的國家科技扶貧示范區(qū)，希望能夠安排專項資金，加大科技扶貧力度，幫助黔東南實施易地扶貧和生態(tài)移民工程，對不具備生存條件的山區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷;對財政困難的地區(qū)，免除生態(tài)移民工程的地方匹配資金。

　　另外，黔東南正在探索建立健全生態(tài)補償機制，即按照森林生態(tài)保護(hù)者的投入成本、為保護(hù)森林生態(tài)功能而限制開發(fā)的機會成本，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值等核定補償標(biāo)準(zhǔn)，明確補償主體、對象和范圍，實施生態(tài)建設(shè)補償，并爭取從國家層面建立協(xié)調(diào)機制，建立跨地區(qū)流域生態(tài)補償機制，盡快啟動長江和珠江流域生態(tài)補償。

　　(3)森林過度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬居民并且還在增加……說到底，都是一種人與人爭地、人與自然爭利的不和諧畫面。許多看過甘肅舟曲特大山洪泥石流現(xiàn)場的地質(zhì)專家都擔(dān)心，在類似地形地貌很多的西部，下一個舟曲會在哪里到過舟曲的許多人都疑問，既然山大溝深、環(huán)境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態(tài)移民到山清水秀、草長鶯飛之地對于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效;但筆者認(rèn)為，移民只能是權(quán)宜之計，找到人類活動與生態(tài)環(huán)境相和諧的那把鑰匙才是解決問題之本。

　　其一，往哪里移是一個大難題。西部地形復(fù)雜，本來留給我們生存的空間就不大，建設(shè)新的定居點又可能對本來就脆弱的環(huán)境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)等又會帶來新問題。

　　其二，就像甘南州一位官員向筆者所說，舟曲當(dāng)?shù)乩习傩杖司�年收入�?000元，吃飯取暖怎么能不砍樹劈柴蓋房子、修路就地開山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。

　　其三，很多西部山區(qū)險要之地，人類已經(jīng)生活了上千年，只要尊重生態(tài)規(guī)律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒有，怎么科技和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了反而不行到要移民的地步

　　一位舟曲村民曾說，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對更加肥沃養(yǎng)活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來人口越來越多，房子越來越密，還都蓋在泄洪區(qū)域，成為放大災(zāi)害的“****”，而許多外來村民恰恰是從周邊環(huán)境更惡劣的地方“移民”過來的。

　　今年正值西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十周年，近期召開的中央西部大開發(fā)工作會議提出了推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會向“縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，在西部建立環(huán)境生態(tài)補償機制也成為下一個十年新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、事件觀點

　　(1)“授之魚不如授之漁”，如果生態(tài)移民可以成為村民通向美麗新世界的一扇窗口，使人們的生產(chǎn)、生活水平不斷發(fā)展、提高，那么生態(tài)移民將成為保護(hù)區(qū)人民自我提升與發(fā)展的好時機。因此，生態(tài)移民不能盲目移，要在行動之前做好規(guī)劃，解決怎么移、怎么安置等問題，使生態(tài)移民成為群眾整合優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展機遇，成為群眾發(fā)揮主觀能動性的自覺行為。生態(tài)移民后，相關(guān)部門應(yīng)加強對珍稀瀕危動植物及其棲息地的保護(hù)，加大社區(qū)共建的力度，使相互矛盾的兩方面相互協(xié)調(diào)，早日走向雙贏。

　　(2)“生態(tài)移民”或許是是從根本上，對偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾進(jìn)行扶貧的可行之路“之一”，但是老師需要客觀地說，只是“其中之一”，但不會是“唯一對策”。但是多年的實踐來看，老師認(rèn)為，我們需要解決移民過程中所出現(xiàn)的各種問題。首先要解決好移民的生活、生產(chǎn)問題，通過金融貸款支持統(tǒng)一考慮，能享受低保和新農(nóng)保等政策的盡量納入范圍;另外，生態(tài)移民點上的基礎(chǔ)設(shè)施配套要完善，水、電、路、村部、商店和學(xué)校等各方面建設(shè)要跟上;對生態(tài)移民要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保一戶有一位掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員;積極動員社會各界、各單位進(jìn)行對生態(tài)移民的對口幫扶工作，齊心協(xié)力幫助生態(tài)移民。生態(tài)移民決不能“一搬了事”。

　　(3)生態(tài)移民的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以主要的、唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是被遷移者在原居住地是否已經(jīng)造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞，或者已經(jīng)構(gòu)成潛在的威脅。至于這些人的生活狀況或者生產(chǎn)方式如何，不應(yīng)該成為啟動生態(tài)移民的主要原因。因為判斷一種生產(chǎn)或生活方式是否合適，除了衣食住行這類客觀標(biāo)準(zhǔn)外，還有這個人的主觀意愿，包括民族、文化、宗教、社會、傳統(tǒng)、心理等多方面的因素。在不違反法律，不影響他人，不破壞環(huán)境的前提下。每個人都有選擇的自由，任何人無權(quán)強制。政府和其他人不能越俎代庖，強制他們接受自以為先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式。

　　(4)很多時候，生態(tài)移民雖然是不得已的選擇，但移民是減少人類活動對大自然破壞的最好辦法。通過遷移或相對集中區(qū)域內(nèi)人口，杜絕人類在生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)性活動，把這些人力暫時難以恢復(fù)的區(qū)域設(shè)為“生態(tài)無人區(qū)”，依靠大自然的自我修復(fù)功能，使其先綠起來，這是從整體上保護(hù)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境最便捷、最直接、最有效的辦法。可是，老師認(rèn)為，移出去的人們怎么活下去，怎樣才能活得更好，仍然是不可回避的問題。

　　實踐證明，任何移民工程的成功，都是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。但對于生態(tài)移民來說，遷出地的推力往往難以起到作用，決定性的因素是遷入地的拉力。即遷入地為他們創(chuàng)造了什么適合他們的條件，用什么來吸引他們遷移，用什么來保證他們定居。