媒體報(bào)道稱，今年5月，國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目只有4項(xiàng)。這與去年5月的情況形成了鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目總數(shù)多達(dá)239項(xiàng)。今年5月與去年同期相比，審批項(xiàng)目的減少高達(dá)98%。
發(fā)改委審批項(xiàng)目大幅度減少，與今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的重大調(diào)整有直接關(guān)系。去年的這個(gè)時(shí)候，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速減緩狀況的露頭，中央政府提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的手段便是像以往一樣擴(kuò)大投資，以此來對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成刺激，國(guó)家發(fā)改委這個(gè)行政審批的“大本營(yíng)”自然要忙碌起來。今年，雖然經(jīng)濟(jì)增速趨緩的現(xiàn)實(shí)壓力依然存在，但中央政府在繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，還提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要求政府部門限制審批權(quán)。自今年3月新一屆政府組成以后，國(guó)務(wù)院努力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并且于5月取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，發(fā)改委項(xiàng)目審批大幅度減少與此有直接關(guān)系。其實(shí)，不僅是發(fā)改委，中央政府幾乎每一個(gè)對(duì)口部門，最近幾個(gè)月的行政審批數(shù)量相比去年同期都有一定幅度的下降。
中央政府取消和下放部分行政審批事項(xiàng)，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要行動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期以投資擴(kuò)張為引擎，而當(dāng)政府對(duì)這種增長(zhǎng)模式產(chǎn)生依賴時(shí)，就會(huì)很自然地把行政審批權(quán)當(dāng)作“法寶”來運(yùn)用，政府握住了審批權(quán)，就等于握住了GDP增長(zhǎng)的命脈。這種行政審批下出現(xiàn)的GDP高增長(zhǎng)就像一個(gè)運(yùn)動(dòng)員服用了興奮劑，短期看能夠在賽場(chǎng)上創(chuàng)造出好成績(jī)，但時(shí)間一長(zhǎng)，各種問題就暴露了出來。最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性遭遇了重大挑戰(zhàn)，政府不得不花大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，已經(jīng)形成的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的優(yōu)勢(shì)地位不能削弱，民營(yíng)企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)主體難以發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)型顯得十分艱難。只要這種局面不改變，市場(chǎng)活力就不可能得到釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也就很難見效。
從國(guó)家發(fā)改委最近幾個(gè)月來大幅度減少審批事項(xiàng)來看，中央政府相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)的決心是堅(jiān)定的。但是，在積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，有關(guān)部門還應(yīng)注意這樣一個(gè)問題：中央政府將一些原來的行政審批事項(xiàng)下放到地方以后，是否會(huì)形成地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的審批權(quán)力強(qiáng)化?如果出現(xiàn)這種情況，那么它僅僅是減少了地方上往北京跑項(xiàng)目審批的麻煩，而地方政府同樣可以利用這部分下放的審批權(quán)力，將其傾斜于地方上的國(guó)有企業(yè)，這樣一來，通過簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力的目標(biāo)就打了一個(gè)很大的折扣。目前，GDP雖然不再是“指揮棒”，但一些地方政府對(duì)本地區(qū)投資擴(kuò)張依然熱情高漲，因此，地方政府如何運(yùn)用好從中央下放的這部分審批權(quán)力，是一個(gè)必須高度關(guān)注的問題。
中央政府向地方下放行政審批事項(xiàng)，絕不是讓中央政府的有關(guān)部門當(dāng)“甩手掌柜”，什么都用不著管了。政府事前審批的“手”放松之后，還需要解決重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)壟斷、產(chǎn)能過剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題，而解決這些問題的關(guān)鍵，是要讓事中、事后監(jiān)管的“手”硬起來，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息引導(dǎo)等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的有效調(diào)控。政府需要采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。特別是對(duì)一些明顯有問題的項(xiàng)目，要采取斷然措施，該叫停的堅(jiān)決叫停，而不能因?yàn)閷徟鷻?quán)已下放而放任不管。
簡(jiǎn)政放權(quán)之所以會(huì)成為政府近期大力推進(jìn)的一個(gè)目標(biāo)，這是因?yàn)檎畽?quán)力過于集中，已經(jīng)不再是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要砝碼，反而成為經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的一道梗阻。但是，取消或者下放行政審批事項(xiàng)，不應(yīng)該是簡(jiǎn)政放權(quán)的終極目標(biāo)，而是釋放市場(chǎng)活力，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)積極因素的必要程序。從這一點(diǎn)來說，我們需要的不僅僅是類似國(guó)家發(fā)改委這樣曾經(jīng)大權(quán)在握的政府部門項(xiàng)目審批數(shù)量的減少，更要看到的是通過這種行動(dòng)，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局是否出現(xiàn)了期待中的積極變化。很顯然，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，不僅是中央政府需要努力，地方政府更需進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，尤其是在得到由中央政府放下來的行政審批權(quán)后，如何運(yùn)用這種權(quán)力，已經(jīng)對(duì)它們構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
