首先，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，加快戶籍管艦法步伐。要積極開展戶籍法立法調(diào)研工作，在廣泛征求各 方意見的基礎(chǔ)上，抓緊做好戶籍法草案的起草、修改和報(bào)批工作，力爭戶籍法早日出臺(tái)。應(yīng)該盡快把“遷徙自 由”重新寫入憲法，作為基本權(quán)利加以嚴(yán)格的保護(hù)，當(dāng)其受到其他法律侵犯時(shí)，通過違憲審查制度，可裁定該法 律失效。
其次，建立全國統(tǒng)一的戶口登記制度，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全出生、死 亡、遷出、遷人、變更五項(xiàng)戶口登記制度。通過國家統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，讓隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、 工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，避免各地自行其是和實(shí)行地方保護(hù)主義，使中國 公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇。戶口管理辦法也應(yīng)由“事前準(zhǔn)人制”向“事后登記制”改革，公民只要在某 ±也居住、生活、工作等達(dá)到一段時(shí)間(如6個(gè)月)，就可自愿申請加人當(dāng)?shù)貞艨�，�?shí)行自謀職業(yè)、自理口糧的制 度，使人才在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
第三，積極調(diào)整戶口遷移政策，改變戶口管理方式，實(shí)現(xiàn)遷徙自由。取消城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間遷徙的行政 限制，戶口管理機(jī)關(guān)僅以申請人所提供的住所證據(jù)來登記戶口。艮P農(nóng)民可以進(jìn)城，市民也應(yīng)可以下鄉(xiāng)，人口流 動(dòng)是雙向的。
第四，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理科技含量。截至2000年底，全國已有37 667個(gè)派出所建成人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，與此同時(shí)，公安部完成了人口信息管理系統(tǒng)“百城聯(lián)網(wǎng)工程' 通 過積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，并盡快建立全國公民身份證號碼 查詢服務(wù)中心，以更好地適應(yīng)戶籍管理社會(huì)化服務(wù)的需要。
第五，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)的政策(這也是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的政策)， 提高農(nóng)民收人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，弱化城市居民的特權(quán)，逐漸實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會(huì)保障、社會(huì)福利制度，解 決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制。
第六，采用身份證管理制度，由身份證承擔(dān)所有與戶籍有關(guān)的管理。除公安機(jī)關(guān)辦案需要外，任何組織和個(gè)人不得查閱他人的戶籍檔案。
從長遠(yuǎn)看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的“均質(zhì)化”，最 大限度地消弭城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓每個(gè)人在同一制度 平臺(tái)上，憑能力參與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。戶籍改革還應(yīng)盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動(dòng)就 業(yè)、子女升學(xué)、住房分配、社會(huì)福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計(jì)人 □和進(jìn)行決策的依據(jù)。
戶籍管理制度改革的目標(biāo)是:打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法 固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立 與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。
三、戶籍制度改革的探索——上海戶籍新政
(一)上海戶籍新政試行辦法
繼國務(wù)院辦公廳通知后，備受大家關(guān)注的“上海戶籍新政”的有關(guān)政策內(nèi)容，上海市政府在2009年2月23 日在政府網(wǎng)站公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)正 式公布，就所需條件、輪候規(guī)則、申辦方式等作出具體安排。
《試行辦法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬。上海市人力資 源和社會(huì)保障局會(huì)同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。《試行辦法》的試行期為
《試行辦法》按照權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、依次辦理;堅(jiān)持政策 公開、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、辦理方便。本辦法適用于來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi) 人員。
根據(jù)《試行辦法》，申辦上海市常住戶口需要符合5個(gè)條件:第一，持有《上海市居住證》滿7年;第 二，持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年;第三，持證期間依法在本市繳納所得稅;第四，在上 海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且 專業(yè)及工種對應(yīng);第五，無違反國家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄 及其他方面的不良行為記錄。
另外，《試行辦法》同時(shí)規(guī)定，持證人員符合下列條件之一的，可以優(yōu)先申辦上海市常住戶口 ： 一是在 上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在上海市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師(國家一級 職業(yè)資格證書)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制;二是在上海市遠(yuǎn)郊地區(qū) 的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年;三是最近連續(xù)3年在上海市繳納城 鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收人高于上 年同行業(yè)中級技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收人水平的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受專業(yè)技術(shù)職 務(wù)或職業(yè)資格等級的限制;四是按個(gè)人在上海市直接投資(或投資份額)計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi) 累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到上海市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者連續(xù)3年聘用上海市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)投資和創(chuàng)業(yè)人才可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制。
滿足條件者，需申辦上海市常住戶口的，可以到人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取并填寫《居住證持有 人辦理上海市常住戶口申請表》，由用人單位負(fù)責(zé)向人力資源和社會(huì)保障部門申報(bào)，同時(shí)提交下列材料： 有效身份證明和《居住證持有人辦理上海市常住戶口申請表》;參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的證明;上海市 區(qū)、縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的個(gè)人所得稅或企業(yè)納稅完稅證明;專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明及相關(guān)聘用 (勞動(dòng))合同證明;現(xiàn)居住地計(jì)劃生育證明及無違法犯罪記錄證明;本人的或者同意接受落戶的單位、親 屬的房屋所有權(quán)證或者租用公房憑證;相關(guān)部門要求提供的其他必要的證明材料。
人力資源和社會(huì)保障部門將按照規(guī)定條件對申辦材料進(jìn)行審核。對符合規(guī)定條件的，將出具《持有 〈上海市居住證〉人員辦理上海市常住戶口通知書》;持證人員憑《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常 住戶口通知書》和上海市公安部門出具的《準(zhǔn)予遷人證明》及相關(guān)證明辦理遷移落戶手續(xù)。持證人員的 配偶符合規(guī)定條件的，可以同時(shí)申請辦理上海市常住戶口，不符合條件的可以按現(xiàn)有投靠落戶政策辦 理。未成年子女可以隨遷。不過對申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì) 輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)人下一年度辦理。
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