(二)上海戶籍新政實施細(xì)則
2009年6月17日，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門聯(lián)合印發(fā)了 《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細(xì)則，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、 申請材料、辦理流程、遷人戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符 合條件的最多3 000名“滬漂”從17日起可以申請上海戶籍，預(yù)計兩個月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn) 戶籍”的人員。下面是細(xì)則中的重點內(nèi)容：
1.申辦條件:持居住證累計滿7年
在外界普遍關(guān)注的申辦條件上，細(xì)則對《試行辦法》作了進(jìn)一步細(xì)化:《試行辦法》規(guī)定的“持有《上海 市居住證》滿7年”，實施細(xì)則明確為“持有《上海市居住證》累計滿7年”;對于《試行辦法》中規(guī)定的“持 證期間按規(guī)定參加上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年”，明確是指持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保 險，正常繳費累計滿7年;此外，對于《試行辦法》中關(guān)于在上海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或 者具有技師以上職業(yè)資格的規(guī)定，也進(jìn)行了細(xì)化。
2.激勵條件:連續(xù)3年納稅百萬以上
在激勵條件上，細(xì)則也作了進(jìn)一步細(xì)化。例如，細(xì)則明確了對遠(yuǎn)郊地區(qū)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)人才積 聚的鼓勵和引導(dǎo)，規(guī)定在遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5 年。對于納稅額及聘用員工達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《實施細(xì)則》明確，是指創(chuàng)業(yè)人才在上海市投資創(chuàng)辦的 企業(yè)，連續(xù)三年納稅在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用上海員工100人及以上的創(chuàng)業(yè) 人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制。對于沒有“職稱”概念的外企和私企員工，可通過 薪酬或納稅來替代職稱條件，最近連續(xù)3年在上海繳納社會保險基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2 倍以上或最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)管理技能平均收入水平的，可以不受專 業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格等級的限制。符合條件的農(nóng)民工也可提出申請，尤其是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺 急需的先進(jìn)制造業(yè)中骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。
3.陽光操作：審核通過名單將在網(wǎng)上公示
為體現(xiàn)申辦過程的公開、公平、公正和申辦的透明度，上海市人力資源和社會保障部門應(yīng)及時將審 核通過的人員信息在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，出具《持有〈上海 市居住證〉人員辦理本市常住戶口通知書》及相關(guān)證明。
4.適用人群:3 000人符合申辦條件
上海市發(fā)改委副主任葉明忠表示，自2002年6月上海試行居住證制度以來，至今辦理人才類居住 證的巳達(dá)27萬人左右，持有上海市居住證滿7年且至今有效的約有3 000人。葉明忠稱，此次居住證 轉(zhuǎn)戶籍試行辦法將試行3年，2002年至2004年辦理居住證且符合轉(zhuǎn)辦申報條件的，在試行的3年內(nèi)預(yù) 計不會受到總量的限制。3年后符合申報條件者人數(shù)可能會增加，屆時或綜合各種因素做一些總量控 制的要求。
該細(xì)則的公布標(biāo)志著上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段，也意味著上海 新一輪戶籍制度改革正式實施，也將為中國的戶籍制度改革開啟一個新的起點。
四、各地戶籍制度改革新舉措
1.廣州分批次推進(jìn)戶籍制度改革
繼2009年5月印發(fā)《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》的第一批5個配 套文件后，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)了第二批7個配套文件。2010年起，各區(qū)(縣級市) 新農(nóng)合籌資水平提高到參合農(nóng)民年人均250元以上，參合農(nóng)民在村衛(wèi)生站看病減免收費。交通方面，將 逐步撤銷城鄉(xiāng)結(jié)合部開放式收費站，擴(kuò)大城區(qū)路橋隧道車輛通行費年票制范圍。
廣州分步實施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，一是逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶 口，形成一元化戶籍制度改革的總體框架。各配套政策相關(guān)職能部門，對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員在社 會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、集體土地等制度方面加注相關(guān)標(biāo)志。待各項配套政策全都實現(xiàn)一元化管 理模式后，由公安部門取消農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一元化戶籍管理模式。
全市5個行政區(qū)和兩個縣級市分三批次推進(jìn)戶籍制度改革:南沙、蘿崗區(qū)為第一批，白云、番禺、花 都區(qū)為第二批，增城、從化市為第三批，分別在1年、3年和5年內(nèi)推行。
2.重慶大力推動戶籍制度改革
從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的 兩年300萬、十年1 000萬的農(nóng)民進(jìn)城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè) 計最完善、影響最深的一次實踐。重慶市40個區(qū)縣(自治縣)及相關(guān)市級部門將分別設(shè)立咨詢轉(zhuǎn)戶點， 現(xiàn)場辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)戶手續(xù)。同時全市807個派出所今日也將取消周末休假，接受群眾咨詢，提供辦理轉(zhuǎn)戶 申請等服務(wù)。
重慶市市長黃奇帆形象地比喻:在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī) 療“五件衣服”,同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地 也成為各方關(guān)注的焦點。
在重慶1 000萬農(nóng)民進(jìn)城過程中，政府支出巨大成本,體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。據(jù)重慶市 綜合測算，讓1 000萬農(nóng)民進(jìn)城至少可以為重慶帶來三方面的收益：
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