資料6
“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃 分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究 所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國(guó)形成了農(nóng)村戶口 和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種原有的戶籍管理制度曾在國(guó)家社會(huì)管理中起到 了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配 置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料;二是通過(guò)公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。
另一方面，二元戶籍制把市場(chǎng)人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng) 由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場(chǎng)按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)， 反過(guò)來(lái)造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場(chǎng)也陷入困境。
有資料表明，目前全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億多人，2010年將有可能超過(guò)兩億人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口 的比重將由32%左右增至50%左右。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人 口將呈逐年下降的趨勢(shì)�！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會(huì)難以共振的音符。
資料7
戶籍改革之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所 在。山東的周先生1994年辭去老家工作來(lái)北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了 一套兩 居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權(quán)證。但是年年要辦暫住證，因?yàn)閾碛凶》哭k的是暫住證的B證。 他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久?
早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體 方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實(shí)行居住地登記戶口原則， 以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改 革目標(biāo)。
1998年7月底，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問(wèn)題的意見(jiàn)》，出臺(tái)了旨在改革“二 元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。
然而，10多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“尤其是一些大中城市，真實(shí)原因就 是公共財(cái)政拒絕遷入人口的侵占。以北京為例，在就業(yè)方面，政府機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子 女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬(wàn)元左右的擇校費(fèi)。社會(huì)保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯 的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2 500元，就將被納入 低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于2 500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適 用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?/P>
正因?yàn)槿绱�，很多地方的戶籍改革，也因�(yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利 而緊急叫停。
資料8
鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。作為一種國(guó) 際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安�！艾F(xiàn) 行戶籍制度的突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加�！惫膊恐伟补芾砭指本珠L(zhǎng)黃雙全說(shuō)，這些附 加的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受采訪時(shí)，指出了 一個(gè)為眾人所忽視的現(xiàn)象:制定改革措施的人一 律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人�！班l(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括 在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來(lái)討論怎樣安排鄉(xiāng)下來(lái)的窮親戚一樣�？蓡�(wèn)題是，鄉(xiāng)下人是否 應(yīng)該有他們的聲音?有他們的代表?因此我主張這類問(wèn)題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國(guó)人大應(yīng)該 制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一 種公民的基本權(quán)利�！�
“制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn) 題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以 破除�！睏畲号d副廳長(zhǎng)說(shuō)。
張車偉副所長(zhǎng)告訴記者，公安部29日召開(kāi)了全國(guó)治安管理工作會(huì)議，會(huì)議議題之一是討論建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。可這只是一次會(huì)議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。 首要的是全國(guó)人大應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅(jiān)冰開(kāi)始 融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。
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