“營(yíng)改增”的格局有多大，其能夠釋放出來(lái)的改革紅利就有多大
8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí)，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等，也開(kāi)始納入試點(diǎn)。
從地區(qū)范圍到全國(guó)范圍，從指定行業(yè)到行業(yè)擴(kuò)容，已經(jīng)走過(guò)一年半的“營(yíng)改增”在提速后，已不再僅是臨池試水式的摸底探索，不再僅是涉及產(chǎn)業(yè)層面的設(shè)計(jì)優(yōu)化，而上升為涉及更宏觀層次的改革信號(hào)。可以說(shuō)，“營(yíng)改增”的格局有多大，其能夠釋放出來(lái)的改革紅利就有多大。
“營(yíng)改增”帶來(lái)的直接效益，是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)家強(qiáng)大，最終要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，而不是泡沫的多少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直起著主要推動(dòng)者的作用。但近年來(lái)，隨著信貸空轉(zhuǎn)、資金錯(cuò)配等現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，加之外部環(huán)境不能有效改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是對(duì)GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)率最大的中小企業(yè)，生存和發(fā)展壓力空前增大。在貨幣發(fā)行量基數(shù)過(guò)大的今天，簡(jiǎn)單通過(guò)注入流動(dòng)性的方式激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的余地已經(jīng)很小。因此，只有通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制這一根本措施，才能保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
“營(yíng)改增”能夠釋放這樣的紅利。此前的試點(diǎn)結(jié)果表明，“營(yíng)改增”對(duì)于多數(shù)行業(yè)和多數(shù)企業(yè)的減負(fù)作用明顯，急需補(bǔ)血的中小企業(yè)尤其感受深切。稅務(wù)部門測(cè)算，2013年?duì)I改增將為企業(yè)減稅1200億元，其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶平均減稅幅度更將達(dá)到40%。盡管由于行業(yè)性質(zhì)不同，個(gè)別產(chǎn)業(yè)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中稅負(fù)不降反增，但總的來(lái)看，“營(yíng)改增”交出的是一個(gè)合格的賬本。這也為它在全國(guó)鋪開(kāi)創(chuàng)造了條件。
但是，“營(yíng)改增”不能只算減稅多少的微觀賬，還應(yīng)該算一算能否帶動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)局面的宏觀賬。
此外，“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅政策，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變。但是，隨著試點(diǎn)的結(jié)束與范圍的擴(kuò)大，收入歸屬會(huì)不會(huì)發(fā)生變化?地方財(cái)政收入會(huì)不會(huì)受到影響?過(guò)去營(yíng)業(yè)稅是地方主要稅種，“營(yíng)改增”后，地方應(yīng)該重點(diǎn)培育哪一類稅種，以彌補(bǔ)財(cái)政收入可能的減少，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出、民生支出持續(xù)增加后帶來(lái)的壓力，需要及時(shí)解答。
不統(tǒng)籌好“營(yíng)改增”中出現(xiàn)的矛盾，打消其中的種種顧慮，“營(yíng)改增”就可能囿于有限范圍內(nèi)釋放有限紅利，而無(wú)法起到保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正作用。實(shí)際上，做好統(tǒng)籌要求就是在倒逼財(cái)稅體制改革的深化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于“營(yíng)改增”擴(kuò)大的要求有多迫切，財(cái)稅體制深化改革就有多迫切。改革的關(guān)鍵點(diǎn)，是能否妥善安排稅種的歸屬，更深入一步看，是能否處理好政府與市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系。
從這個(gè)意義上看，確保“營(yíng)改增”有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)，離不開(kāi)財(cái)稅體制改革的同步進(jìn)行。有了頂層設(shè)計(jì)的底盤(pán)，“營(yíng)改增”才能釋放出最大的改革紅利。
