解題點(diǎn)撥
1. 69歲老漢因無(wú)法維持生活，持刀在北京站廣場(chǎng)搶劫，自稱(chēng)搶劫是“為了反映生活困難問(wèn)題”及“入 獄養(yǎng)老”，從事情的本質(zhì)去分析，付老漢這樣做是情非得已，是生活不能保障，這反映的實(shí)質(zhì)是百姓的養(yǎng) 老問(wèn)題。
2.資料5中是網(wǎng)友針對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)表達(dá)的觀點(diǎn)。多年 來(lái)，由于種種歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退 休養(yǎng)老金制度。目前，我國(guó)存在著兩套退休養(yǎng)老金制度:一種是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“國(guó)撥”退休制 度;另一種是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度�！皣�(guó)撥”就是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)一支付; 而“繳費(fèi)型”則是企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在雙軌制下，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老 金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。這樣造成了社會(huì)不公平，如果實(shí)行必然導(dǎo) 致社會(huì)問(wèn)題。
1.由于沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個(gè)人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防 老”。付老漢沒(méi)有兒子，年老力衰后，無(wú)力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的 地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個(gè)人的問(wèn)題，是社會(huì)保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社會(huì)保障體系遲遲不能建立，將會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
2.社會(huì)保障體系是全社會(huì)共同建立的，不應(yīng)該搞“雙軌制”。在我國(guó)憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞 “雙軌制”在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會(huì)提供服務(wù)，依靠 納稅人繳納的稅款來(lái)領(lǐng)取工資，“雙軌制”也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會(huì)層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)， 已經(jīng)在社會(huì)中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對(duì)也多是因?yàn)檫@個(gè)原因，如果一旦將“雙軌制”以法律形式 確定下來(lái)，勢(shì)必引發(fā)重大的社會(huì)問(wèn)題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來(lái)，不能因?yàn)?過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)“二元”體制，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會(huì)保障體系建立中搞“雙軌制”。
拓展范文
建立健全社會(huì)保障制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保 障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保 障制度為前提。
一、目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其主要特點(diǎn)是:社會(huì) 保障的覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源單一，個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄;社會(huì)保障體系不健全，管理和立法工作滯后; 社會(huì)化程度低，保障功能差;社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)辦法落后，難以解決保險(xiǎn)基金的保值和增值等。
第一，社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國(guó)家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度基本 上依靠政府財(cái)政出錢(qián)，這必然使社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家財(cái)力的制約，造成了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)社 會(huì)化程度低，覆蓋面缺損的狀況。
第二，就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長(zhǎng)期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 造成了多方面的影響。
第三，社會(huì)保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問(wèn)題。比如我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)資金來(lái)源 主要是財(cái)政撥款，但在收入方式上并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源，在使用上也沒(méi)有社會(huì)保障支出應(yīng)占財(cái) 政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問(wèn)題，造成社會(huì)保障工作中的困難。
第四，“政出多門(mén)”的管理體制，造成了許多弊端。比如由于政策法規(guī)是由各部門(mén)分別制定的，缺乏 必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
第五，傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅使 現(xiàn)行社會(huì)保障體制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了障礙，而且也給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革造成了困難。
二、社會(huì)保障制度亟待完善
隨著體制改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。逐步建 立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)于深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。
第一，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府 首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探 索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。
第二，完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服 務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個(gè)人要依法繳納各種 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。
第三，完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與 保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保 障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多 樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。
第四，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng) 老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法 律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì) 量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo) 志之一。它直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。為了實(shí) 現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我們應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面 發(fā)展。
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