2014國家公務員熱點六:大力完善社區(qū)服務體系建設

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　　熱點話題六:大力完善社區(qū)服務體系建設

　　【熱點追蹤】社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，健全社區(qū)服務體系、強化社區(qū)自治和服務功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量 :“單位人”“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構(gòu)建以社區(qū)為重點的基層 社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。

　　但就目前而言，我國社區(qū)服務體系建設處于初級階段，存在一些困難和問題社區(qū)服務設施總量供給不足;社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

　　加強社區(qū)服務體系建設刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標�！笆�二五”規(guī)劃 li綱要對“構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務設施、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務試點工作有序推進。

　　一、社區(qū)服務體系建設概括

　　社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

　　目前，全國有6 923個城市街道，8. 7萬個城市社區(qū)�！笆�一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關(guān) 于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。實踐證明， 加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴 大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。

　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務設 施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49. 19%。社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一。 社區(qū)服務人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

　　“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設面臨難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務體 系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。

　　二、社區(qū)服務體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　1.社區(qū)服務體系建設的指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有 序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　2.社區(qū)服務體系建設的基本原則

　　以人為本，服務居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳 點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務體系建 設成為服務居民、造福居民的民心工程。

　　政府主導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領導下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民的特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

　　資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關(guān)的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務體系建設與推進街道社區(qū)黨的建 設“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制 和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。

　　因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務體系;既要把握社區(qū)服務體系建設的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

　　3.社區(qū)服務體系建設的發(fā)展目標

　　從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區(qū)管理和服務體制，強化社區(qū)服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務設 施、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務試點工作有序推進。

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