2014國家公務員申論熱點九:加快保障性住房建設

　　3.資金配套

　　對于大規(guī)模建設保障性安居工程的資金缺口問題。住建部相關專家表示，中央將會給予保障性安 居工程建設很多配套政策優(yōu)惠，這種配套政策將會一直延續(xù)下去。

　　2011年出臺了更多支持保障性安居工程建設的政策，例如保障房投資信托基金等。從2010年開 始，為了確保地方政府建設保障性安居工程的融資途徑，國務院在清理整頓地方融資平臺中，也對涉及 保障性住房的融資平臺進行了特別處理。

　　日前，財政部等部委發(fā)出了通知，將中央財政補貼、土地出讓純收益和公積金增值收益部分所產(chǎn)生 的資金進行統(tǒng)籌使用，允許地方政府建設公共租賃房也可以使用此筆資金。

　　今后保障性安居工程建設將會迎來更多政策“禮包”。例如，保障房信托投資基金試點批準、政策性 銀行貸款、土地優(yōu)先供應等。另外，養(yǎng)老基金和保險資金可能也將逐漸獲得進人保障性安居工程建設的 資格。

　　保險業(yè)資金或其他資金投人到保障性住房的建設是一種市場行為，只要有蓋保障性住房能夠取得 一定收益，就可能會吸引大量資金進入。

　　4. “十二五”力度不會放松

　　之前業(yè)內(nèi)普遍認為，房地產(chǎn)調(diào)控最讓政府擔心的是房地產(chǎn)投資下降帶來的固定資產(chǎn)投資下降，由此 可能引起經(jīng)濟增長減速。但是，2010年最嚴厲的調(diào)控政策出臺以來，房地產(chǎn)投資并沒有下降，依舊維持 了較高的增長。雖然2011年這一增速將減緩，但是仍不會影響到固定資產(chǎn)投資的整體增長速度。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，房地產(chǎn)調(diào)控力度將不會放松�！笆�二五”規(guī)劃綱要對于房地產(chǎn)的表述，側重在 中小城鎮(zhèn)建設和保障性安居工程建設上，商品房為主的房地產(chǎn)業(yè)支柱地位概念，沒有再被提及。首創(chuàng)地 產(chǎn)董事長劉曉光也表示，以往開發(fā)商依靠土地增值獲得收益的時代不會再現(xiàn)，現(xiàn)在開發(fā)商都在抓緊謀求 轉(zhuǎn)型，目的就是為了適應將來常態(tài)調(diào)控的情況。

　　“十二五”期間，政府希望在全國大規(guī)模開展保障性安居工程建設，此舉將對目前房地產(chǎn)業(yè)的支柱地 位形成巨大影響，對一直居高不下的房價也將形成巨大沖擊。

　　三、國家連續(xù)出政策遏制部分城市房價過快上漲

　　(一)4-17第一輪遏制房價過快上漲政策

　　2010年4月17日，國務院印發(fā)了國發(fā)〔2010〕4號文件《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通 知》，又稱“國十條”，其主要精神如下。

　　1.各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責

　　(1)統(tǒng)一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問 題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經(jīng)濟社會 協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實 的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監(jiān)督檢 查，建立約談、巡查和問責制度。

　　2.堅決抑制不合理住房需求

　　(1)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的 家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%;對貸款購買第二套住房 的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1. 1倍;對貸款購買第三套及以 上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定。

　　(2)發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個 人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定，認真做 好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。

　　3.增加住房有效供給

　　(1)增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供 地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房 地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設。

　　(2)調(diào)整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商 品住房的建設數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和預銷售審批， 盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應 總量的70 %，并優(yōu)先保證供應。

　　4.加快保障性安居工程建設

　　確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉(xiāng) 建設部、發(fā)展改革委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃及中央補助資金。住房城鄉(xiāng)建設部要與各 省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金 投人和稅費優(yōu)惠等政策,確保完成計劃任務。

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