熱點話題十：加大強農(nóng)、惠農(nóng)政策力度
【熱點追蹤】從2004年開始，中央一號文件連續(xù)九年都劍指三農(nóng)問題。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大農(nóng)田水利建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技等等大政方針，每年都成為三農(nóng)問題施政安民的核心方針。“十一五規(guī)劃”的五年，中國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，取得了巨大成就，但是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等新問題也依然突出。三農(nóng)問題以及農(nóng)民工問題在新的歷史時期既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立 “重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略 性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收人分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中 著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)發(fā)展方式,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
—、2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作思路和總體要求
1. 2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安 全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、 基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺 上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng) 業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
2. 2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特 色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同步推 進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠 農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)
1.加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落 實“米袋子”省長負責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)， 著力提局單產(chǎn)和品質(zhì)。
狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。
加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投人中的主導(dǎo)作 用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投人占農(nóng)業(yè)增加值的 比重，建立投人穩(wěn)定增長的長效機制。
提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投人，確保銀行業(yè)金融機 構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考 核評價辦法，弓丨導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變 的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
2.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技 前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟 脫節(jié)問題。
突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研 究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生 物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動 產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度， 擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。
改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu) 運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新�？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投人，加強種質(zhì)資源 收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。
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