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2014公務(wù)員考試申論熱點:在編公務(wù)員“貴族化”

  新華網(wǎng)北京8月9日電 近日,記者在皖、鄂、贛、湘、晉等地采訪了解到,當前政府部門大量雇傭臨時工,一方面因為隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,需要增加工作人員,另一方面則是因為我國編制設(shè)置多年沒有調(diào)整,人與事不匹配。不少地方的在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡;干部不愿“下沉”,從事一線服務(wù)人員較少;而基層干部退居二線“一刀切”又呈低齡化的趨勢,造成大量的人才浪費。在一些部門大量招聘臨時工從事艱苦工作的背景下,在編人員“貴族化”、“二線化”現(xiàn)象,尤其值得警惕。

  編制固化:基層公務(wù)員出現(xiàn)十年斷層

  記者采訪了解到,自2003年中央編辦核定各地編制后,不少地方為了控制超編,消化已經(jīng)超編的人員,已經(jīng)多年沒有新進工作人員,造成干部老齡化現(xiàn)象嚴重。而年富力強的年輕人卻因為受編制限制,無法進入體制內(nèi)工作,出現(xiàn)在編人員“青黃不接”的現(xiàn)象?梢哉f,編制的剛性管理與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求已經(jīng)不相適應(yīng)。

  江西省九江市人社局公務(wù)員局局長劉洪林介紹說,自2003年中央編辦核定編制后,九江市縣直機關(guān)幾乎沒有招過公務(wù)員。全市目前共有公務(wù)員20045人,其中35歲以下僅占26.9%,35歲至40歲占13.1%,40歲以上占60%。

  同樣,縣一級公務(wù)員斷層現(xiàn)象也很嚴重。據(jù)九江市湖口縣組織部人才辦主任蔡亮介紹,該縣公務(wù)員總數(shù)為1131人,平均年齡為44歲,其中35歲以下占18.4%,35歲至40歲占15.5%,40歲以上占66.1%。蔡亮說:“縣一級公務(wù)員出現(xiàn)了10年斷層!

  部分地區(qū)的編辦工作人員認為,當前編制資源緊缺,機構(gòu)設(shè)計不合理,問題比較嚴重。一些職能弱化的部門編制沒有減少,例如,新型材料管理部門、農(nóng)業(yè)試驗站、蠶繭站等一些部門,完全可以通過機構(gòu)改革進行撤并,減少編制;而一些亟需加強的部門,如城市管理、社會綜合治理、食品衛(wèi)生安全等,卻因為受編制限制無法增加人員。中央編辦核定后的編制10年沒有調(diào)整,這不利于部門之間的編制調(diào)劑,也無法實現(xiàn)科學(xué)配置。

  形同“吃空餉”:“一刀切”退二線低齡化

  記者在基層采訪了解到,由于基層干部基數(shù)大,職數(shù)少,不少干部到科級職位后就很難再有發(fā)展空間,被稱作“天花板”現(xiàn)象——年齡大的干部沒有繼續(xù)上升的通道,年輕同志因為職數(shù)限制難以發(fā)展。

  根據(jù)這種情況,很多縣市都采取了基層干部退居二線“一刀切”的辦法,為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位,這導(dǎo)致大批未到退休年齡的干部占編不謀事,在編不在崗,形成人才浪費。

  據(jù)湖口縣組織部介紹,該縣規(guī)定科級干部53歲退居二線,全縣現(xiàn)有科級干部799人,根據(jù)這一規(guī)定,目前有231名科級干部退居二線。縣組織部人才辦主任蔡亮說,這些二線干部依然占據(jù)編制,待遇也不變;旧7年時間都處于閑賦狀態(tài)。山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長李琦說,該縣科級干部52歲退居二線,不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),但還任科級調(diào)研員,享受科級待遇。

  記者采訪了解到,各地“一刀切”年齡都較年輕。如湖北省黃石市和安徽宿州市等地的一些縣規(guī)定男52歲、女50歲退居二線;鶎痈刹總兎从,現(xiàn)在干部退居二線“一刀切”呈現(xiàn)低齡化,有的地方男同志50歲就退居二線了。

  湖南省懷化市洪江區(qū)管委會辦公室主任尹作春說:“退居二線的人仍然占編,由財政供養(yǎng)起來,但需要代替他們做事的人又進不來,造成人才浪費和人才短缺!

  “這種‘一刀切’現(xiàn)象在基層普遍存在。這些退居二線的干部很少再被安排具體的工作,基本上不再關(guān)心工作,如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強說。

  結(jié)構(gòu)性失衡:干部“能上不能下”

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)性失衡嚴重。建設(shè)服務(wù)型政府,基層需要大量的服務(wù)型人才。但由于基層條件艱苦,缺乏相應(yīng)的激勵機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政供養(yǎng)人員空編較多,難以留住人才,而縣級以上部門則超編嚴重。

  安徽省編辦負責人介紹說,安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級空編1萬多個,縣級以上機構(gòu)超編1萬多個,從總量上來看,似乎是平衡的,但這反映出一個問題,人才呈現(xiàn)逆向流動現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才缺乏。建設(shè)服務(wù)型政府,需要人才充實到一線,充實到公共服務(wù)領(lǐng)域,但目前的情況不容樂觀。越是上級管理部門,人員越多,而越到基層,人員越少,呈現(xiàn)倒“金字塔型”!

  去年,山西省呂梁市臨縣在醫(yī)改過程中核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編300個,于是面向社會公開招考,最后僅招聘了150個專業(yè)技術(shù)人才,還空下150個編制招不到人。此外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,干部老齡化嚴重,如臨縣畜牧部門50歲以上的人員占全部編制的70%左右。

  山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長李琦表示,當前財政供養(yǎng)人員面臨著結(jié)構(gòu)性失衡問題,主要是基層從事一線服務(wù)的人才招不進、留不住;鶎痈刹坷淆g化嚴重,而大學(xué)生又不愿意來,只能從社會上招聘文化水平相對較低的臨時工來干活。

  李琦說:“要實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增的承諾,除了控制編制外,更為重要的是要對現(xiàn)有的編制進行優(yōu)化,制定相應(yīng)的措施,促進機關(guān)事業(yè)單位人員向一線下沉!

  一些單位的臨時工也反映,不少苦活、累活都由他們承擔,而在編人員主要是監(jiān)督臨時工干活,很少在一線服務(wù)。

  江西南昌市部分交通協(xié)管員告訴記者,現(xiàn)在正處夏日高溫季節(jié),只有他們協(xié)管員一直堅守在路口管理交通,交警大多開著車子到處巡邏,與他們一起管理交通的時間不到1個小時。

  湖南省懷化市會同縣縣委書記楊陵俐說:“當前服務(wù)人員嚴重不足,在無法突破編制的情況下,政府必須購買服務(wù)。但與此同時,也要防止在編人員貴族化、二線化傾向。”

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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