國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。
把“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”——解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
專家指出，在人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的原則將為緩解當(dāng)前養(yǎng)老市場(chǎng)“一床難求”的困境、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮重要指引作用。
補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“短板”
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年底，我國(guó)建成的各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為4.4萬(wàn)個(gè)，擁有床位416.5萬(wàn)張。老齡人口的快速增長(zhǎng)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國(guó)。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬(wàn)就業(yè)崗位。
事實(shí)上，面對(duì)巨大的市場(chǎng)缺口，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多個(gè)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件。黨的十八大明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2012年，新修訂的老年人權(quán)益保障法，為大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了重要法律依據(jù)。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，國(guó)家接二連三部署發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是從頂層設(shè)計(jì)上積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的突出表現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。
專家指出，當(dāng)前老齡服務(wù)資源城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，在投入、基礎(chǔ)設(shè)施、供給等方面，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)老齡服務(wù)的均等化進(jìn)程，是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的必然要求。
厘清政府與市場(chǎng)服務(wù)邊界
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
黨俊武指出，這有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
“我國(guó)是世界上60歲以上老年人口最多的國(guó)家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務(wù)需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)主體的作用。”黨俊武說。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員王莉莉也認(rèn)為，市場(chǎng)化是老齡服務(wù)發(fā)展的大勢(shì)所趨，老齡服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高最終還要依靠市場(chǎng)。
為了推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，各級(jí)政府要積極探索以購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
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