由工信部制定的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》9月1日起實(shí)施。根據(jù)規(guī)定,用戶辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過(guò)戶,移動(dòng)電話開(kāi)戶、過(guò)戶等,應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息,用戶拒絕出示有效證件,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
與三年前的“手機(jī)實(shí)名制”相比,此次納入法律強(qiáng)制執(zhí)行的“電話實(shí)名制”的適用范圍有所擴(kuò)大,除了手機(jī)用戶外,固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無(wú)線上網(wǎng)用戶都包含其中,被譽(yù)為“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”。此舉有利于防止垃圾短信,打擊電信詐騙,但由此也帶來(lái)了公眾關(guān)于個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。
對(duì)于電話實(shí)名制可能帶來(lái)的信息泄露,工信部專門(mén)出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。但信息泄露是一個(gè)共性難題,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前有近40部法律、30余部法規(guī),以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù),包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定,醫(yī)療信息規(guī)定,個(gè)人信用管理辦法等,都無(wú)法真正約束個(gè)人信息泄露。僅僅一部新的部門(mén)規(guī)章,又焉能擔(dān)當(dāng)大任?
根據(jù)2002年通過(guò)的刑法修正案(七),“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”的犯罪主體,是國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》,也只是強(qiáng)調(diào)“電信管理機(jī)構(gòu)工作人員”在對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處理。在現(xiàn)實(shí)中,除了三大運(yùn)營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳外,還有點(diǎn)多面廣的報(bào)亭、私營(yíng)店在出售手機(jī)卡,對(duì)于他們泄露個(gè)人信息行為的約束,仍是法律的空白。同時(shí),個(gè)人信息泄露無(wú)處不在,防不勝防,直接導(dǎo)致舉證難、維權(quán)難。消費(fèi)者很難知道自己的信息是在什么時(shí)間、地點(diǎn)、以什么方式、被誰(shuí)泄露的,即使懷疑電信運(yùn)營(yíng)商泄露了自己的資料,也沒(méi)有能力去證明這一點(diǎn)。
當(dāng)前我國(guó)電話用戶已達(dá)14.5億戶,約有2.8億電話用戶還沒(méi)實(shí)名登記。電話實(shí)名制的全面推行,讓個(gè)人信息保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),但從另一個(gè)角度來(lái)看,也不失為完善法律法規(guī)、筑牢公民隱私保護(hù)網(wǎng)的一個(gè)契機(jī)。醞釀多年的《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)盡快制定出臺(tái),規(guī)范收集、使用公民個(gè)人信息行為,明確泄露個(gè)人信息的法律責(zé)任。一方面,犯罪主體應(yīng)擴(kuò)大至所有組織和個(gè)人。罪與非罪不應(yīng)以身份為區(qū)分,只要侵犯?jìng)(gè)人隱私,都應(yīng)納入法律制裁范疇。同時(shí),建立舉證倒置制度,只要相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)法證明信息保護(hù)不存在過(guò)失,都應(yīng)認(rèn)定其侵權(quán)行為成立,給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償,從而增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的底氣。