【熱點(diǎn)聚焦】
自中國(guó)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11年之際，14位女律師聯(lián)名致信國(guó)家審計(jì)署申請(qǐng)信息公開(kāi)，詢(xún)問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。@吉林中公教育
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，動(dòng)輒就是百億，的確不是一筆小數(shù)目，但去向卻一直是一個(gè)謎團(tuán)。盡管各地多有呼吁公開(kāi)的趨勢(shì)，專(zhuān)家學(xué)者也建言應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，但各地要么以“國(guó)家秘密”搪塞，要么稱(chēng)不在公開(kāi)之列，讓“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向”成為一個(gè)未解之謎—公眾只知道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很多，但到底有多多，這些撫養(yǎng)費(fèi)又用于何處?盡管公眾一直在呼吁公開(kāi)，但一直未能真正“公開(kāi)”。
【熱點(diǎn)透視】
對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”而言，一方面，其收支情況并沒(méi)有完全的公開(kāi)，這次即便有律師申請(qǐng)公開(kāi)了，也大多只是籠統(tǒng)的數(shù)據(jù);另一方面，則是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的制度跑偏，盡管?chē)?guó)家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取收支兩條線(xiàn)，但某些地方卻實(shí)行“返回制”—一些地方規(guī)定將80%至90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸計(jì)生部門(mén)，那在罰款經(jīng)濟(jì)的誘惑下，一些計(jì)生部門(mén)也陷入“為了罰款而罰款”的誤區(qū)，而不是主動(dòng)進(jìn)行管理或教育。此外，因?yàn)槿狈Ρ匾墓_(kāi)，背后的錢(qián)權(quán)交易、權(quán)力尋租等新聞也頻頻爆出，這一切的“跑偏”，不僅背離了計(jì)生制度的本義，也消解了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的正義。
越是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象重重，越要對(duì)其進(jìn)行充分的公開(kāi)透明。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、由誰(shuí)來(lái)征收，應(yīng)交由社會(huì)公開(kāi)討論，由全國(guó)人大確定;此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開(kāi)透明、接受審計(jì)。誠(chéng)如斯言，沒(méi)有公開(kāi)便沒(méi)有正義可言。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況一直是一本模糊賬，必然會(huì)引發(fā)公眾對(duì)其正義性的考量。自然，公開(kāi)的阻力重重，源于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一塊肥肉，一些地方政府部門(mén)往往會(huì)“雁過(guò)拔毛”，一旦公開(kāi)，便會(huì)喪失既得利益，相關(guān)部門(mén)拒絕公開(kāi)，不過(guò)是一種利益保護(hù)罷了。
【熱點(diǎn)分析】
從法理的角度講，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬有償，征收的理論依據(jù)是“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”，應(yīng)當(dāng)用于社會(huì)公共事業(yè)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第9條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”。同時(shí)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國(guó)家計(jì)劃生育政策的重要一環(huán)，公開(kāi)其收支情況才能保證社會(huì)公平與正義。
當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢屢淪為“糊涂賬”，也就意味著征收的正當(dāng)性欠缺，計(jì)生部門(mén)的公信力不斷坍塌。而要重塑這一切，顯然不能再寄望于計(jì)生部門(mén)的良心發(fā)現(xiàn)，而要靠更為權(quán)威的審計(jì)部門(mén)，通過(guò)依法強(qiáng)化對(duì)計(jì)生部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，秉持公心依照這14位律師所申請(qǐng)公開(kāi)近年來(lái)對(duì)計(jì)生部門(mén)的審計(jì)情況，給公眾一本社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的明白賬。
【綜合表述】
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是面向違反計(jì)劃生育政策公民征收的一項(xiàng)行政性費(fèi)用，在法律層面上說(shuō)并不是罰款。但是，在民間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則被稱(chēng)為計(jì)劃生育罰款，而且在包括很多基層計(jì)生干部在內(nèi)的廣大老百姓看來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是一種罰款，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策公民的一種經(jīng)濟(jì)處罰。所以，很多人非常關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，尤其是隨著越來(lái)越多的人對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不滿(mǎn)，就將矛頭和焦點(diǎn)指向了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這也是律師向17各省申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因之一。
【熱點(diǎn)民聲】
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。也就是說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，是基于調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，用以彌補(bǔ)由于超生人口造成的政府這方面經(jīng)費(fèi)加大的缺口。這是一種帶有專(zhuān)項(xiàng)征收、專(zhuān)款利用性質(zhì)的費(fèi)用，應(yīng)取之于民，用之于社會(huì)公共事業(yè)，但現(xiàn)實(shí)往往讓人咋舌。
民眾關(guān)心社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的來(lái)龍去脈，更關(guān)鍵的目的是希望這些被征收的費(fèi)用，能夠完全有效地利用到社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)中，能夠真正有效改變、改善現(xiàn)實(shí)中社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的不足或缺陷，而非用于官員的揮霍浪費(fèi)等不合法、不合理的項(xiàng)目支出中。不管是民眾關(guān)心社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的合理與否，還是希望借此對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行探討，最終指向的問(wèn)題正是我國(guó)目前的計(jì)劃生育政策調(diào)整、完善問(wèn)題，希望通過(guò)持續(xù)的關(guān)注，能夠?qū)?guó)家相關(guān)部門(mén)把脈計(jì)生政策產(chǎn)生影響。
【存在問(wèn)題】
拋開(kāi)計(jì)劃生育在政策層面的爭(zhēng)論，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)飽受爭(zhēng)議，主要集中在兩點(diǎn)：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不透明、缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途不明確，去向不公開(kāi)。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方面，全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的征收的標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)、市內(nèi)乃至更小范圍內(nèi)的征收都不統(tǒng)一，這給了執(zhí)法人員過(guò)大的空間，以至于造成一些地方出現(xiàn)了為了罰款而罰款的亂象。至于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向，由于沒(méi)有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，審計(jì)缺失，而多省份人口計(jì)生委回復(fù)稱(chēng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)征收，歸同級(jí)財(cái)政支配，如此一來(lái)地方政府不公開(kāi)相關(guān)明細(xì)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，很容易成為暗地里操作的糊涂賬。
【解決措施】
對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，管理者應(yīng)有一個(gè)具體的舉措來(lái)管理好這筆巨款的收與支，完善相關(guān)的制度，方能堵住執(zhí)行中的漏洞，防止權(quán)力尋租。同時(shí)，管理者曬出具體的賬本，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，公眾才清楚社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體撫養(yǎng)了誰(shuí)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為計(jì)生政策的重要內(nèi)容，也有必要予以完善。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
首先要做的是對(duì)公眾的坦誠(chéng)，應(yīng)向公眾亮出天量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家底，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途。其次，要破解“超生養(yǎng)計(jì)生財(cái)政”抱薪救火式的僵局，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不再成為計(jì)生部門(mén)的人頭財(cái)政。第三，真正落實(shí)開(kāi)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)償超生占用的社會(huì)資源，獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭，及時(shí)救助“失獨(dú)”群體，做到撫民不養(yǎng)官。
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