2014國家公務員考試申論熱點：聚焦新電價

　　歐美國家“雙反”制裁、國內市場不振、企業(yè)虧損破產……近年來，我國光伏產業(yè)進入最為艱難的時期。新的上網電價似乎成了“救命稻草”，讓業(yè)界苦苦期盼。

　　日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國分為三類太陽能光資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的光伏電站標桿上網電價，分布式光伏發(fā)電項目實行每千瓦時0.42元的電價補貼標準。

　　對于公務員考試申論材料的理解，是公考取得高分的關鍵。針對申論的復習，除了勤加練習，多多練筆之外，還應時刻關注社會熱點問題，對時政熱點具有敏銳的觀察能力與評議能力。對此，業(yè)內人士多數(shù)認為這是一項大利好�？芍^政策“靴子”落地，企業(yè)信心增強。加上工信部近日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，在多方面設定準入門檻，嚴格控制單純擴大產能的光伏制造項目，光伏行業(yè)新一輪整合大潮拉開序幕。受此鼓勵，資本市場太陽能板塊逆勢大漲，比如大全新能源，本月累計漲240%。

　　喜——大部分光伏發(fā)電項目煥發(fā)吸引力

　　此次出臺的上網電價和補貼政策，導向性明顯�！翱傮w而言，調低了西部地區(qū)地面電站標桿上網電價，調高了東部地區(qū)分布式發(fā)電的電價補貼。”中節(jié)能綠洲(北京)太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示，這些調整實質上要在西部地區(qū)有計劃、有控制地發(fā)展大型地面電站(荒漠式電站)，在東部地區(qū)鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電。

　　調低西部地區(qū)地面電站標桿上網電價，對當?shù)毓夥�產業(yè)發(fā)展有何影響?“其實，西部大型地面電站的發(fā)電電價，由征求意見稿的每千瓦時0.75元提高到現(xiàn)在的0.9元，雖然比此前執(zhí)行的1元標桿上網電價要低0.1元，但仍能將企業(yè)的全投資內部收益率保持在8%以上，這是可以接受的�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。

　　山東華圖公務員考試專家針對2014年國家公務員考試認為，對于部分分布式發(fā)電來說，新電價補貼標準比較劃算。代存峰說，以北京地區(qū)為例，對于商業(yè)建筑屋頂和工業(yè)建筑屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，開發(fā)商的售電電價可分別達到每千瓦時1.32元、1.1元左右，全投資內部收益率能達到10%—12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。

　　“尤其令人振奮的是，其中第一次提到了‘光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年’�！贝�存峰表示，這個“20年不變”給出了明確信號，給了大家極大的信心，許多開發(fā)商將會由觀望等待變?yōu)榉e極行動。

　　“隨著新的光伏電價出臺，在國際市場衰落的情況下，國內市場將得以繼續(xù)發(fā)展。”王斯成表示，由于光伏市場規(guī)模擴展，國內光伏產業(yè)鏈會受益，將由下游的光伏發(fā)電站向中游的電池組件生產、上游的多晶硅市場傳導。

　　目前，我國光伏產業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉向國內市場。2012年國內光伏電池產量有35%應用到國內市場，而2009年這一比例僅約為2%。業(yè)內人士認為，去年我國已成為世界第二大光伏市場，今年在新的上網電價激勵下，有望成為世界第一大光伏市場。

　　申論是國家公務員考試中測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。對于公務員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力、貫徹執(zhí)行能力等都有較高的要求。山東華圖教育專家針對2014國家公務員考試整理申論熱點問題

　　憂——能不能賺錢還受多種因素制約

　　北京鑒衡認證中心主任秦海巖估計，此次電價政策出臺后，為趕上末班車以繼續(xù)享受此前制定的每千瓦時1元標桿上網電價，近期西部大型地面電站建設可能會出現(xiàn)一波高潮，之后會形成空檔回落期，“但不影響長期平穩(wěn)發(fā)展的趨勢”。

　　對于此次光伏電價新政，業(yè)界的意見主要集中在分布式發(fā)電方面，認為每千瓦時0.42元的電價補貼不分商業(yè)、工業(yè)、個人、民用等建筑屋頂，搞“一刀切”不合適。

　　秦海巖表示，對于個人屋頂和民用屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，過去“金太陽工程”的實際補貼更多，推動力度也更大，但實際效果卻不理想，原因就在于投資者賺不到錢�！俺�非政府實行強制性辦法，要求相關屋頂都要安裝，否則仍然無法推動�！�

　　“以北京為例，按照現(xiàn)在的補貼標準，不算設備維修等額外成本，如果全部自發(fā)自用，個人屋頂發(fā)電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大。”代存峰表示。

　　投資內部收益率達到8%以上，這是開發(fā)商能接受的收益率。山東華圖公務員考試專家針對2014年國家公務員考試認為，由于土地費用增加以及名目繁多的收費難以控制等問題的存在，導致開發(fā)商風險劇增，往往實現(xiàn)不了這樣的收益率，不少企業(yè)還因此虧損。

　　析——不能指望一項基礎性政策解決所有問題

　　新光伏電價政策如何落到實處，讓企業(yè)真正獲益，產業(yè)得以推動?“重點是要解決好操作性和融資難等問題�！蓖跛钩杀硎�，應盡快出臺實施細則和管理辦法。比如在融資方面，應解決好企業(yè)的抵押貸款問題。以分布式發(fā)電為例，現(xiàn)在采用電價補貼方式，開發(fā)商向銀行貸款沒有抵押，加上現(xiàn)在企業(yè)資金緊張，行業(yè)的資金鏈也極為脆弱，沒有資金支持，就無法推動光伏產業(yè)發(fā)展。

　　理順了價格機制，光伏產業(yè)能否步入正軌?“光伏電價只是一項基礎性政策，并不能解決所有問題。依靠市場推動而不是行政推動，才能使光伏產業(yè)得以良性發(fā)展。”秦海巖表示，比如要解決并購重組、優(yōu)化結構、產能過剩、淘汰落后等問題，就需要政府與市場厘清邊界。地方政府出于推動當?shù)亟洕�發(fā)展的考慮而深度介入，并不利于光伏產業(yè)發(fā)展。

　　“此外，光伏產業(yè)的技術創(chuàng)新也應得到鼓勵和支持�！鼻睾�巖表示，目前光伏發(fā)電設備的價格很合理，投資1峰瓦(1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產生的最大功率) 發(fā)電設備的成本還不到9元，已經足夠低，設備生產企業(yè)基本處于虧損邊緣。今后幾年再降30%—50%并不現(xiàn)實，因為目前的價格是由過度競爭形成的�！吧綎|華圖公務員考試專家針對2014年國家公務員考試認為，今后，生產企業(yè)要靠技術進步來實現(xiàn)設備成本的降低，再走上規(guī)模、壓利潤、降成本這條老路子已經不太可能�！�

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