2014國家公務員申論熱點:中國鐵建過億招待費

　　2013 年10月21日，國資委紀委書記強衛(wèi)東做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國鐵建8.37億元業(yè)務招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀委領導同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

　　強衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責任的擔當。這一做法是推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調，有權就有責，權責要對等。“簽字背書”就意味著承諾和責任，既是壓力、更是動力。

　　據(jù)強衛(wèi)東介紹，這次國資委紀委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務招待費支出總體上符合規(guī)定，但確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀委查處了少數(shù)人的違紀違法問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進行了處理和問責，通報批評57人，黨紀政紀處分8人，移送司法機關1人，并對有關領導進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀委書記強衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領導、紀委書記均簽字背書報結果，強化了責任意識、擔當意識，確保檢查不走過場。

　　強衛(wèi)東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責任層層落實，促進了責任擔當、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的同志要認真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔當意識，健全責任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

　　相關評論：

　　央企上市公司動輒億元的“招待費”引發(fā)各方關注，上市公司年報數(shù)據(jù)顯示，中國鐵建等公司“業(yè)務招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業(yè)務招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監(jiān)事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。

　　新華社記者翟永冠：

　　上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業(yè)務招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質疑，中國鐵建有關負責人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務招待費”低于相關規(guī)定，但絕對數(shù)額確實偏高。

　　一方面是“數(shù)額確實偏高”，一方面是“低于相關規(guī)定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀律規(guī)定，而是“有關規(guī)定”的合理性存在問題。

　　據(jù)了解，“業(yè)務招待費”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，包括對外聯(lián)絡、公關交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務招待費是生產(chǎn)經(jīng)營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業(yè)宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機。

　　模擬題：

　　針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。對“簽字背書”這一做法你如何看?

　　解析：

　　三公消費，指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。自2010 年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費預決算。最近，中國鐵建公布2012年業(yè)務招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

　　民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

　　1、中央三令五申，控制三公支出，建設節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務招待費有陽奉陰違之嫌;

　　2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡傳播的特點，此事一發(fā)不可收拾;

　　3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會;

　　4、一定程度上也暴露了政府在制度建設上的缺陷，對三公經(jīng)費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

　　解決這個問題的對策建議有：

　　首先，完善相關制度建設，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。

　　其次，加大審計和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責任主體，對紀檢人員的責權進行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三，倡導節(jié)儉的理念，強力推進節(jié)約型政府的建設。以節(jié)省三公經(jīng)費為目標，制定相應的績效考核標準，獎優(yōu)罰劣，用各種手段調動各級政府厲行節(jié)約的積極性和責任心。

　　總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現(xiàn)節(jié)約型政府的建設目標。

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