作為今年全國(guó)兩會(huì)備受矚目的重要成果之一，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動(dòng)，邁出穩(wěn)健扎實(shí)而影響深遠(yuǎn)的重要一步。
改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時(shí)隔3個(gè)多月之后，落實(shí)到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際行動(dòng)中，有力回應(yīng)了公眾對(duì)于深化改革的強(qiáng)烈期待。
這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門(mén)制改革的延續(xù)和完善，本輪機(jī)構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì)活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革就是一場(chǎng)革命。
政府機(jī)構(gòu)改革向來(lái)被視為改革中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并，無(wú)疑會(huì)減少官位;而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無(wú)疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達(dá)成改革共識(shí)，凝聚起強(qiáng)大的體制改革動(dòng)力，在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求，考驗(yàn)政府的勇氣，更檢驗(yàn)改革者的智慧。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)先后進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。
經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就，市場(chǎng)對(duì)于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時(shí)，我們也看到了政府自身圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場(chǎng)健康運(yùn)行方面的職能不斷強(qiáng)化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進(jìn)。
盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門(mén)職責(zé)分工仍未徹底整改，國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)交叉和分散問(wèn)題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn);有些領(lǐng)域“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)”，安全事故在部門(mén)林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門(mén)抓大事管宏觀不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有抬頭增多趨勢(shì)，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。必須通過(guò)政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，政府的歸政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。機(jī)構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來(lái)熱鬧而已。
政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，政府職能的核心要求是營(yíng)造一個(gè)既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個(gè)企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高;辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒(méi)人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行，要對(duì)違法的市場(chǎng)行為時(shí)刻警醒，及時(shí)采取措施。同時(shí)，政府要信任社會(huì)自治的力量，給社會(huì)組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會(huì)組織做比政府親自去做效果更好，“性價(jià)比”更高。
政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會(huì)人”，從單位“辦社會(huì)”到政府提供公共服務(wù)，個(gè)人對(duì)單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會(huì)高效運(yùn)行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對(duì)政府機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了,服務(wù)態(tài)度是不是變好了。
政府職能要向維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，也要捍衛(wèi)社會(huì)公正底線，避免競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的兩極分化動(dòng)搖社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動(dòng)反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境建設(shè)，也要注重運(yùn)用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié)，體現(xiàn)社會(huì)公正要求。
在堅(jiān)持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的策略。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒(méi)有完成時(shí)，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求，實(shí)事求是地改，與時(shí)俱進(jìn)地變，抓住機(jī)遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒(méi)有出路，也沒(méi)有前途;循此，則天高地闊，前景無(wú)限。
