2014云南公務員申論熱點：構筑大國糧食安全閥

　　在中央經(jīng)濟工作會議為2014年敲定的六項主要任務中，保證糧食安全被置于首要位置，還特別提出了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2013年中國糧食總產(chǎn)量6億多噸，同比增長2.1%，也是中國糧食第10年連續(xù)增長。

　　如此喜人的產(chǎn)量并沒有改變中國“豐年缺糧”與糧食進口比率不斷提高的尷尬——過去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食生產(chǎn)都是產(chǎn)不足需，而且缺口日益增大。截至2013年7月底，我國今年進口稻米、小麥和玉米等“三大口糧”達1143.9萬噸，創(chuàng)下同期歷史新高，而且被官方視為“口糧”的稻米和小麥的進口量日漸增大。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)表示，中國2013年超越埃及之后，成為全球最大小麥進口國，進口量達650萬噸;同期中國將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進口國，進口量達300萬噸。

　　中國“三大口糧”凈進口的局面，在短期甚至長期內(nèi)可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。

　　進口的增加意味著國內(nèi)糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標相去甚遠。利用國際市場資源來平衡國內(nèi)糧食供求當然也是一種選擇，但將糧食安全系在別人腰帶上的難度系數(shù)將越來越大。自1990年以來，全球糧食產(chǎn)量只增加了2.3%，人口卻增長了10%，人口增速大大快于糧食增產(chǎn)速度;到2050年，全球人口將達到90億，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%以上才能滿足需求。目前世界糧食總產(chǎn)量一直徘徊在18億噸到20億噸之間。目前世界糧食庫存已由10年前消費量的30%下降到不足15%，處于近30年的最低位置。FAO的研究報告顯示，未來20到50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊，全球超長期糧食安全難免不受重大影響。如果再加上日益泛起的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護浪潮，中國未來糧食進口的風險會逐步加大。

　　糧食供求的長期緊平衡是徘徊于國內(nèi)糧食市場上空的巨大陰影。據(jù)《中國的糧食問題》白皮書預測：到2020年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求量將達到58487萬噸-59202萬噸，屆時國內(nèi)糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民分別高119.14和51.04公斤，人均日消費糧食增加20%;動態(tài)預測顯示，到2030年，中國至少有2億農(nóng)民移入城鎮(zhèn)，糧食供求矛盾將日益加劇。

　　中國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱。目前，中國耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一。根據(jù)聯(lián)合國耕地警戒線標準，當人均耕地少于0.8畝時，會發(fā)生生存危機，目前中國2000個左右的縣有600多個縣的人均耕地面積低于0.8畝。按照未來“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設占用耕地用地3萬平方公里(即4500萬畝)，減少的糧食產(chǎn)量不低于2000萬噸。如果耕地下降到18億畝以下，加上土壤污染、自然災害等因素，糧食總產(chǎn)很可能下降至50000萬噸——屆時中國需要8000-10000萬噸的糧食進口量，占到目前全球糧食出口總量的三分之一。

　　食以土為本。按照中國農(nóng)業(yè)科學院的規(guī)劃，到2030年，如果實現(xiàn)糧食95%的自給率，則2030年需要18.5億畝耕地。在死守18億畝耕地紅線的基礎上，提高糧食單產(chǎn)量就成為必然選擇。中國糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴于單產(chǎn)水平的提高，這方面未來還有一定提升空間。提升糧食單產(chǎn)的同時，通過改造中低產(chǎn)田，使其成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標準農(nóng)田，也是一種增產(chǎn)的有效路徑。

　　在向土地尋找糧食增量的同時，糧食存量空間更值得深挖。目前中國每年因災損失的糧食產(chǎn)量約1000億斤，如果每年能通過良種良法、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、防災減災和避災等科學技術手段將災害損失減少兩成，那就相當于增產(chǎn)200億斤。另外，全國每年糧食產(chǎn)后損失和浪費約為8000萬噸，相當于糧食總產(chǎn)的15%，如果能通過控制非食品工業(yè)用糧需求、發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)約用種和加強糧食儲存和保管等措施堵住產(chǎn)后損失漏洞，就相當于每年能新增約2億人的糧食供給。

　　開源節(jié)流之外，通過制度性再造即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式應當是提升糧食安全系數(shù)的最核心環(huán)節(jié)。當前，在引導農(nóng)民流向城市的同時，政策還應全力引導和支持城市工商資本向農(nóng)村尤其向糧食種植業(yè)領域逆向流動，以在置換農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時提高土地的規(guī)�；�產(chǎn)出程度，在更深層次上實現(xiàn)土地生產(chǎn)效率對勞動生產(chǎn)效率的替代。

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