自上而下的路徑設(shè)計(jì)
“中央部門的公車改革方案已完成了初稿，2014年將適時(shí)推出�！庇浾邚膰�(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局權(quán)威人士處獲悉，此方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等部門共同研究制定。
針對(duì)公車制度改革涉及面廣、利益調(diào)整大、社會(huì)關(guān)注度高，推進(jìn)難度較大等問題，此次方案選擇了自上而下式的推進(jìn)路徑，在“頂層設(shè)計(jì)”中，綜合考慮了各方面因素，統(tǒng)籌研究了總體方案和改革舉措。
記者獲悉，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車改革范圍將囊括所有黨政、人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)。
改革的主要措施是，保留省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車和機(jī)要通信、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，今后不再購置和供養(yǎng)一般公務(wù)用車。正部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按現(xiàn)行規(guī)定配備專車和專職司機(jī)。對(duì)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考慮兩種辦法：一是配備專車和專職司機(jī);二是按老人新人劃線，現(xiàn)任的按現(xiàn)行辦法不變，新任的參加改革。
如果副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加改革，也有兩種辦法可以考慮：一是發(fā)放相對(duì)較高的公務(wù)交通補(bǔ)貼;二是配備公務(wù)用車，公務(wù)出行、上下班自己駕駛或自行雇用司機(jī)。對(duì)司局級(jí)及以下機(jī)關(guān)干部發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行解決公務(wù)出行問題。為了改革平穩(wěn)過渡，減少矛盾，考慮對(duì)離退休人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼。
記者獲悉，方案初稿將中央國(guó)家機(jī)關(guān)車補(bǔ)調(diào)整幅度分成司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)三檔，其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)低于杭州、溫州等車改城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前方案正在各部委征求意見。
上述國(guó)管局人士表示，初步方案在中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見時(shí)獲得了支持。
改舊立新：“新型公務(wù)用車制度”
公車消費(fèi)一直是“三公”經(jīng)費(fèi)的大頭，被稱為是鋪張與浪費(fèi)的一個(gè)源頭。
幾年前，葉青看到一份由三家權(quán)威部門公布的行政經(jīng)費(fèi)的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告說“全國(guó)的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間”，“有一部車一年換了40個(gè)輪胎，這說明差不多每周換一個(gè)輪胎”。
葉青告訴記者，公車的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：購買環(huán)節(jié)存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問題;使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴(yán)重;維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人�！肮囁接�，一直存在三個(gè)‘三分之一’的現(xiàn)象，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一�！�
事實(shí)上，公車改革的試驗(yàn)已有多年歷史。中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，最早實(shí)行公車改革的時(shí)間可追溯至1994年，至今已有20年歷史，地方多個(gè)省市也在過去多年進(jìn)行過此項(xiàng)探索。
本輪公車改革的再出發(fā)，與《條例》頒發(fā)有著直接關(guān)系，受到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接關(guān)注。
2012年12月中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”。2013年習(xí)近平總書記專門作出批示，要求將公車整治列入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定范圍，進(jìn)一步糾風(fēng)并規(guī)范制度。
2013年11月推出的《條例》，則明確規(guī)定了公車改革的方向：創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步敲響了深化改革的鼓聲。這一切都使得公車改革的大氣候不同于以往。
2013年11月，中紀(jì)委“曬”出了2013年以來各地查處違反八項(xiàng)規(guī)定的“成績(jī)單”：截至9月30日，各省區(qū)市查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問題共14839起，其中，違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定的案件數(shù)量為4851件，占比接近1/3，居各類問題之首。
記者在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)，地方公車改革多由紀(jì)委牽頭�！肮嚫母锞褪窃凇隧�(xiàng)規(guī)定’提出后開始提速的�！眹�(guó)家發(fā)改委參與方案討論的一位人士告訴記者。
此外，本輪公車改革是根治“車輪上的鋪張”。輿論還把此舉與國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以及中央扶持自主品牌汽車的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起�！稐l例》規(guī)定，公務(wù)用車將實(shí)行政府集中采購，應(yīng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。
中央部門車改已有的探索
記者了解到，早在此次方案制定之前，已經(jīng)有13個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門進(jìn)行了改革試點(diǎn)，分別為中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“中編辦”)、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家郵政局、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院三峽辦”)、全國(guó)社保基金理事會(huì)。
記者在調(diào)查中了解到，13個(gè)部門雖同屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)，但改革試點(diǎn)的模式、補(bǔ)貼力度不盡相同。
中編辦改革時(shí)間最早，為1994年。其改革模式也較為特別，即部級(jí)干部用車不變，機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)以司局為單位進(jìn)行額度包干，起初確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1800元，2003年調(diào)整為2000元。
其公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)由司局統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫瑑�(yōu)先保障司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車，既可以乘坐出租車，也可以購買機(jī)關(guān)車隊(duì)的有償服務(wù)，如果年終有結(jié)余，則按60%的比例獎(jiǎng)勵(lì)司局級(jí)干部。機(jī)關(guān)車隊(duì)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小轎車每公里1.6元、面包車每公里3.5元。
其他12個(gè)部門均采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式，保留部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專車及機(jī)要、外事、財(cái)務(wù)等特殊公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化購買出租車和公共交通服務(wù)。
在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，除全國(guó)社保基金理事會(huì)各級(jí)別干部實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)外，其他部門都按職級(jí)設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
正司局級(jí)干部補(bǔ)貼最高的是國(guó)家郵政局，每月2300元;最低為環(huán)保部和人社部，每月600元�？萍�(jí)干部補(bǔ)貼最高的是國(guó)家外匯管理局和國(guó)家宗教事務(wù)局，每月600元;最低為環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、交通運(yùn)輸部，每月300元。
多數(shù)部門采取將補(bǔ)貼以現(xiàn)金直接發(fā)給個(gè)人的方式，環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、國(guó)家宗教事務(wù)局則是部分現(xiàn)金發(fā)給個(gè)人，部分統(tǒng)籌使用。國(guó)務(wù)院三峽辦還對(duì)離退休干部發(fā)放了每月100元-200元不等的補(bǔ)貼。
前述國(guó)家發(fā)改委人士表示，改革試點(diǎn)有效地減少了公車使用成本，但也存在一些問題。
他說，比如，雖然都是使用中央財(cái)政資金，可各部之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大;多數(shù)部門只給在職人員發(fā)補(bǔ)貼，離退休干部有意見;各部門保留的特殊公務(wù)用車范圍不一致，有的仍保留一定數(shù)量的一般公務(wù)用車，供內(nèi)部使用，這些容易造成部門間和群體間的不公平。
他談到，“上述改革試點(diǎn)的先行部門，都希望中央國(guó)家機(jī)關(guān)盡快統(tǒng)一推進(jìn)改革，規(guī)范改革模式和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
“要推動(dòng)真正有效的公車改革，就必須從中央層面開始，最高層要下這個(gè)決心。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)記者說。
這一聲音也反映了地方政府的訴求。采訪中，多個(gè)地方參與車改的人士都對(duì)記者表示，公車改革自下而上，很難完成�！皼]有政策依據(jù)，且單兵突進(jìn)容易成為眾矢之的�！痹颇鲜±ッ魇泄嚫母锓桨冈O(shè)計(jì)者之一季志遠(yuǎn)說。
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