2015國家公務(wù)員申論熱點:中國經(jīng)濟實現(xiàn)"巧調(diào)控"

　　微刺激 定向降準(zhǔn)凸顯調(diào)控新思維

　　與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟運行也至關(guān)重要。

　　面對經(jīng)濟下行壓力，不出臺強刺激措施是本屆政府的施政特點之一。以房地產(chǎn)市場為例，1-6月房屋新開工面積同比下降16.4%，全國商品房銷售面積同比下降6.0%，全國商品房銷售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢頭有所回落，但在過去半年中，研究部署發(fā)展策略的國務(wù)院常務(wù)會議沒有一次專門針對房地產(chǎn)，也沒有提出“救市”等強刺激計劃。

　　今年以來，中國采取了有針對性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。有人將此類宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴投資增長的“強刺激”的區(qū)別。

　　事實上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和�?dāng)前實際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，在不采取短期強刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟增長不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動搖的前提下，以這個“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長遠，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　從二季度開始，多項微刺激政策和措施陸續(xù)出臺。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，從今年的政策走勢看，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時適度的穩(wěn)增長政策，包括投資、外貿(mào)、財政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。

　　4月份以來的近3個月里，我國出臺了約19項微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國16條”、營改增擴圍、央行兩次定向降準(zhǔn)以及各部門的簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體經(jīng)濟活力等等。

　　“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩個薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，央行今年4月和6月先后進行了兩次“定向降準(zhǔn)”，累計釋放流動性約1900億元，被外界普遍認為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個百分點。。

　　從2011年至2013年，被視作國民經(jīng)濟“三駕馬車”之一的貨物及服務(wù)凈出口對于中國GDP增長已連續(xù)三年出現(xiàn)“負貢獻”。針對此種形勢，從5月15日國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》至今，兩個月時間里，中國已密集出臺涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長政策、配套措施，可分為四大類別：減負擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，在四類支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠遠不夠的�！�

　　結(jié)合上半年外貿(mào)進出口發(fā)展態(tài)勢來看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國進出口值為6.5萬億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長1.5%，6月則更進一步，增速擴大至5.6%。

　　前瞻性地看，專家認為要擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。

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