大思路 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新棋局
今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺(tái)，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路重點(diǎn)口岸為重點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生積極而重大的變化：
《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù);國家同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)、內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)等;進(jìn)一步深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想、依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作……
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展是在東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起四大傳統(tǒng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和細(xì)化。其主要特點(diǎn)是更加注重東中西部的連接和貫通，強(qiáng)調(diào)跨省、跨區(qū)域的大區(qū)域發(fā)展;在開放層面上，從沿海開放轉(zhuǎn)向更注重空間和內(nèi)容的全面開放，以構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟(jì)體系，比如“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出;在內(nèi)容上，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下，我國區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，中部、西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)梯級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
“區(qū)域發(fā)展不平衡這些‘短板’為中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了縱深空間。通過推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，我國進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動(dòng)力。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說。
我國仍處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期，這為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了巨大的回旋余地。劉云中說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)東中西部梯度發(fā)展的格局，但內(nèi)容正發(fā)生變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長動(dòng)力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移;從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，中西部地區(qū)正成為我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要區(qū)域，而隨著戶籍制度的放開，人口跨區(qū)域流動(dòng)從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極流動(dòng)。
下好區(qū)域發(fā)展這盤棋，中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期將可延續(xù)更長時(shí)間。當(dāng)前，我國東部地區(qū)正逐步具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)則亟待在提質(zhì)增效升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“我國在加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)著力通過制度改革消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”馮飛說。
11省明確發(fā)文穩(wěn)增長 警惕微刺激變強(qiáng)刺激
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理，截至7月上旬，共有11個(gè)省(區(qū)、市)明文出臺(tái)了穩(wěn)增長措施，最近一個(gè)月內(nèi)就有7個(gè)。追加投資成為各地穩(wěn)增長的重要手段，多省推出了規(guī)模龐大的計(jì)劃。有分析認(rèn)為，隨著近期各地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的文件密集出臺(tái)，三季度可能再次出現(xiàn)地方扎堆上項(xiàng)目的情況。
專家提醒，投資項(xiàng)目上得過多，既可能增加地方政府債務(wù)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)擠占其它行業(yè)資金，抬高市場(chǎng)利率。政策措施的實(shí)施有必要兼顧當(dāng)前和長期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強(qiáng)刺激。
瑞穗證券首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，地方政府穩(wěn)增長的動(dòng)機(jī)確實(shí)存在，因?yàn)镚DP當(dāng)前仍是地方官員的關(guān)鍵政績指標(biāo)。地方政府面臨的挑戰(zhàn)就是在銀行貸款和影子銀行活動(dòng)受到控制的情況下找到融資支持。
中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯也說，目前，在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢(shì)下，各級(jí)政府在政績考核方面做了很多改變，很多地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān)。在這種情況下，地方政府的激勵(lì)機(jī)制仍然沒有根本改變。
在這種背景下，“跑部錢進(jìn)”有可能死灰復(fù)燃，因?yàn)橐恍┦〉挠?jì)劃很可能超出了自身的體量。
比如，河北省出臺(tái)的《關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度的意見》提出，今年該省將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個(gè)領(lǐng)域計(jì)劃投資12135億元，努力遏制投資增速回落狀況，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。河北省今年一季度經(jīng)濟(jì)增長4.2%，不到上年同期的一半，而上述投資規(guī)模相當(dāng)于河北省2013年GDP的42%。該文件還表示，今年河北將加強(qiáng)城市特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭(zhēng)完成4500億元。然而數(shù)據(jù)顯示，河北2012年全部的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也僅有2720億元，其中包括交通和公共設(shè)施等領(lǐng)域。
有統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市的計(jì)劃投資總額已經(jīng)高達(dá)10萬億元。北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲提醒，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，政策措施的實(shí)施必須兼顧當(dāng)前和長期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強(qiáng)刺激。
地方扎堆上項(xiàng)目，一個(gè)顯著的危害是可能增加地方政府債務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。截至2013年6月份，中國地方政府債務(wù)已增至10.89萬億元。其次，增加其它行業(yè)融資難度。海通證券宏觀債券首席分析師姜超說，在信貸總量穩(wěn)定和影子銀行收縮的背景下，穩(wěn)增長領(lǐng)域資金占用越多，意味著對(duì)房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)和一些服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，它們?nèi)谫Y將更加困難，融資成本居高不下。
中國經(jīng)濟(jì)增長仍面臨下行壓力，下半年以至未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國將繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿�，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿�，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)質(zhì)性問題、根本性問題，打通制度僵化的梗阻、破除利益固化的藩籬;同時(shí)，平衡好“深改革”與“微刺激”的關(guān)系，始終維持一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基底。
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