2015年國家公務員申論熱點：糾正畸形“考證熱”

　　【背景鏈接】

　　持續(xù)多年的職業(yè)資格“考證熱”，最近遭潑“冰水”。2014年8月，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，要求取消房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師等11項職業(yè)資格許可和認定事項，到明年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項的工作。所有準入類職業(yè)資格均需法律依據(jù)，而水平評價類職業(yè)資格則由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學會承擔。

　　【標準表述】

　　[“考證熱”原因]

　　一是外因，即行業(yè)準入有限制。評職稱有要求，甚至一些地區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”的加分項也需要某些證，這些因素都迫使人們加入考證大軍。

　　二是內(nèi)因，即年輕人出于增加自己職業(yè)競爭力的美好初衷，“奔證”而去。部分高校人才培養(yǎng)模式單一，缺乏多元化的發(fā)展機會，教學內(nèi)容陳舊乏味，學生在校期間的自身提升有限，只有從實實在在的“證”上才能獲得一絲心理上的安全感，多一個證似乎就多掌握一些職場競爭力。

　　[問題]

　　職業(yè)資格制度，在保證從業(yè)人員水平、提升行業(yè)管理規(guī)范等方面，具有積極的意義。但“證”之所以被詬病，原因在于一個“熱”字。

　　一是設證“過熱”，各種職業(yè)資格證名目繁多，內(nèi)容交叉而冗雜，不規(guī)范、不必要的項目比比皆是。

　　二是外因“過熱”，將通過考試取得相關證書看作一種達到其他目的的手段，并不能真正促進行業(yè)水平提升，反而阻礙了人才的自由發(fā)展。

　　三是內(nèi)因“過熱”，盲目依賴“本本”來證明自己，卻依然不具備從業(yè)的能力要求，這也折射出人才培養(yǎng)和評價方面的缺失。

　　[祛“考證熱”的意義]

　　中央要求有步驟地取消職業(yè)資格許可事項，有助于使得職業(yè)資格認定更科學化，也從實質(zhì)上解除了一些行業(yè)的入行限制，降低了門檻，最終有助于促進人才的流動。給職業(yè)資格證做“減法”，對形成行業(yè)內(nèi)健康有序的競爭機制有積極意義。

　　[對策措施]

　　一是主動驅(qū)除行政化趨勢，讓依法行政真正回歸。職業(yè)資格許可行政化趨勢在政府“這一只看得見的手”操縱之下情況變得越來越嚴重。要不斷縮減行政審批事項，確定“法無授權不可為”的基本的行政準則，確保政府簡政放權、依法行政真正落到實處。

　　二是用制度管住資格證，凈化資格證認證領域的風氣。政府逐步放開認定工作，就需要積極引導、培養(yǎng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、學會的發(fā)展，使其能樹立權威性，有能力長期承擔起這一職能;建立健全資格證相關的法律、法規(guī)的職責，創(chuàng)造一個資格證和職業(yè)能力相關聯(lián)的健康行業(yè)秩序。

　　三是各教育單位也需要積極完善人才培養(yǎng)體系，讓學生能夠不依賴各種證，而是靠自己在學校接受到的思維訓練、人格熏陶和思想成長來增加步入社會的勇氣。

　　四是營造公平的競爭秩序，激活勞務市場活力。把人才能力和資格的評價交給用人單位、服務對象來評判，讓市場“這一只無形之手”來決定優(yōu)勝劣汰。

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