背景鏈接
2014年12月16日，由北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心等單位主辦的對(duì)話諾貝爾獎(jiǎng)得主、“窮人的銀行家”尤努斯的社會(huì)企業(yè)沙龍?jiān)诒本┐髮W(xué)展開。尤努斯認(rèn)為如果你只是持續(xù)地向別人提供慈善捐款，而不幫他們解決技能的問(wèn)題，他們只會(huì)過(guò)度地依賴你，所以他大力發(fā)展“社會(huì)企業(yè)”。傳統(tǒng)的慈善方式不具備造血功能，不能解決弱勢(shì)群體的根本問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)的慈善組織相比較，其創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強(qiáng)。
在中國(guó)，有關(guān)社會(huì)企業(yè)的概念和模式也漸漸火了起來(lái)，而且大多與公益、慈善相掛鉤，盡管概念和模式仍存一些爭(zhēng)論。
深度解析
失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題困擾著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，單靠政府的力量難以有效解決這些問(wèn)題;即便拓展企業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)利性的目標(biāo)追求也制約著企業(yè)對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的貢獻(xiàn);非營(yíng)利組織可以發(fā)揮重要作用，但仍有力不從心之處。在這種情況下，20世紀(jì)70到80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的組織。社會(huì)企業(yè)既超越了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，又克服了傳統(tǒng)非營(yíng)利組織造血功能不足的弱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)企業(yè)在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出，為我們深化社會(huì)領(lǐng)域改革、尋求破解社會(huì)問(wèn)題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
[問(wèn)題]
目前，我國(guó)社會(huì)組織體系中沒(méi)有社會(huì)企業(yè)這一類型，但在營(yíng)利組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在大量的中間狀態(tài)組織，包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等。由于這些組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)，又不以或不主要以利潤(rùn)為追求目標(biāo)，所以，可稱之為“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”。準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但其發(fā)展面臨明顯的困難。
首先，準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)自身缺乏造血功能。比如，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定，民辦非企業(yè)單位只能從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。因此，準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的資金基本依賴社會(huì)捐款、政府支持等，一旦失去這些外部投入就難以為繼。
其次，相應(yīng)的組織分類不明確，業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。新興社會(huì)組織不得不適用傳統(tǒng)的組織分類并受其約束，制約了準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題。
[參考對(duì)策]
發(fā)展社會(huì)企業(yè)，可以在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下解決諸多社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
一方面，明確社會(huì)企業(yè)的法律地位并提供組織保障。促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)，使社會(huì)企業(yè)作為獨(dú)立的實(shí)體得到法律的認(rèn)可。發(fā)達(dá)國(guó)家大都設(shè)立專門的企業(yè)類型、制定專門的法律促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)兼具社會(huì)性和營(yíng)利性，因而須有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)保障并監(jiān)督其健康發(fā)展。英國(guó)于2001年通過(guò)貿(mào)易工業(yè)部組建了社會(huì)企業(yè)局，保障和促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織按照現(xiàn)有的營(yíng)利和非營(yíng)利的標(biāo)準(zhǔn)劃分并進(jìn)行管理的方法，難以適應(yīng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，有必要整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)或者指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)企業(yè)管理職能。
另一方面，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等手段為社會(huì)企業(yè)營(yíng)造良好的融資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)制度和政策，擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)融資渠道，并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在參與公共服務(wù)中發(fā)展壯大。
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