2015江蘇公務(wù)員考試申論熱點：社會企業(yè)與慈善

　　背景鏈接

　　2014年12月16日，由北京大學(xué)公民社會研究中心等單位主辦的對話諾貝爾獎得主、“窮人的銀行家”尤努斯的社會企業(yè)沙龍在北京大學(xué)展開。尤努斯認(rèn)為如果你只是持續(xù)地向別人提供慈善捐款，而不幫他們解決技能的問題，他們只會過度地依賴你，所以他大力發(fā)展“社會企業(yè)”。傳統(tǒng)的慈善方式不具備造血功能，不能解決弱勢群體的根本問題。社會企業(yè)與傳統(tǒng)的慈善組織相比較，其創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強。

　　在中國，有關(guān)社會企業(yè)的概念和模式也漸漸火了起來，而且大多與公益、慈善相掛鉤，盡管概念和模式仍存一些爭論。

　　深度解析

　　失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會問題困擾著現(xiàn)代社會發(fā)展，單靠政府的力量難以有效解決這些問題;即便拓展企業(yè)社會責(zé)任，營利性的目標(biāo)追求也制約著企業(yè)對解決社會問題的貢獻;非營利組織可以發(fā)揮重要作用，但仍有力不從心之處。在這種情況下，20世紀(jì)70到80年代，發(fā)達國家出現(xiàn)了社會企業(yè)。社會企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會問題的組織。社會企業(yè)既超越了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對利潤的追求，又克服了傳統(tǒng)非營利組織造血功能不足的弱點。經(jīng)過幾十年發(fā)展，發(fā)達國家的社會企業(yè)在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出，為我們深化社會領(lǐng)域改革、尋求破解社會問題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

　　[問題]

　　目前，我國社會組織體系中沒有社會企業(yè)這一類型，但在營利組織和公共服務(wù)機構(gòu)之間存在大量的中間狀態(tài)組織，包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等。由于這些組織承擔(dān)相應(yīng)的社會事務(wù)，又不以或不主要以利潤為追求目標(biāo)，所以，可稱之為“準(zhǔn)社會企業(yè)”。準(zhǔn)社會企業(yè)對我國社會發(fā)展作出了一定貢獻，但其發(fā)展面臨明顯的困難。

　　首先，準(zhǔn)社會企業(yè)自身缺乏造血功能。比如，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定，民辦非企業(yè)單位只能從事非營利性社會服務(wù)活動。因此，準(zhǔn)社會企業(yè)的資金基本依賴社會捐款、政府支持等，一旦失去這些外部投入就難以為繼。

　　其次，相應(yīng)的組織分類不明確，業(yè)務(wù)活動受到限制。新興社會組織不得不適用傳統(tǒng)的組織分類并受其約束，制約了準(zhǔn)社會企業(yè)有效應(yīng)對社會問題。

　　[參考對策]

　　發(fā)展社會企業(yè)，可以在不增加國家財政負(fù)擔(dān)的前提下解決諸多社會問題。應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)我國實際促進社會企業(yè)發(fā)展。

　　一方面，明確社會企業(yè)的法律地位并提供組織保障。促進社會企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進一步制定和完善法律法規(guī)，使社會企業(yè)作為獨立的實體得到法律的認(rèn)可。發(fā)達國家大都設(shè)立專門的企業(yè)類型、制定專門的法律促進社會企業(yè)發(fā)展。社會企業(yè)兼具社會性和營利性，因而須有適當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)保障并監(jiān)督其健康發(fā)展。英國于2001年通過貿(mào)易工業(yè)部組建了社會企業(yè)局，保障和促進社會企業(yè)發(fā)展。我國社會組織按照現(xiàn)有的營利和非營利的標(biāo)準(zhǔn)劃分并進行管理的方法，難以適應(yīng)社會企業(yè)發(fā)展，有必要整合現(xiàn)有管理機構(gòu)或者指定專門機構(gòu)承擔(dān)社會企業(yè)管理職能。

　　另一方面，為社會企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。發(fā)達國家一般通過財政、稅收、金融等手段為社會企業(yè)營造良好的融資和經(jīng)營環(huán)境。為了促進社會企業(yè)發(fā)展，我國應(yīng)完善相關(guān)制度和政策，擴大社會企業(yè)融資渠道，并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時，政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式支持社會企業(yè)發(fā)展，推動社會企業(yè)在參與公共服務(wù)中發(fā)展壯大。

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