浙江：2006年公務員考試申論試題

　　【參考答案】

　　1.認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。(20分)

　　我國GDP總量位居世界前列，經(jīng)濟增長迅速，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機會不公等、不公平問題非常嚴重。主要表現(xiàn)為：第一，收入不公平。包括：行業(yè)間、城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不平衡;第二，貧富差距巨大。包括：收入、消費份額差距;第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不公平。包括：中低收入者不堪重負、醫(yī)療保障體系落后(農村幾乎沒有醫(yī)療保障)，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配極不平衡;第四，教育不公平。包括：城鄉(xiāng)之間受高等教育的機會及中小學基本教育運行費差距大、省與省之間人均教育經(jīng)費差別巨大、教育資源分配不均;第五，國際上不公平的農業(yè)補貼等等。該問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經(jīng)濟建設，還將直接影響我國的社會安定團結。我國政府已開始運用提高個人所得稅個稅起征點、取消農業(yè)稅的手段來解決分配不公平問題。

　　2.對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以簡述并談談你的看法。字數(shù)不超過500。(30分)

　　一種觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展的效率要以公平為前提，當前的各種不平等與差距應該歸咎于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。正是因為長期以來只追求效率，把公平放在了“兼顧”的位置上導致在實踐中忽視了公平，使差距逐漸擴大。因此，當前應該實行“公平優(yōu)先，兼顧效率”的政策;另一種觀點認為，應繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則�！靶�率優(yōu)先”是我國改革20多年來經(jīng)濟取得巨大成就的一個重要原因，經(jīng)濟發(fā)展首先追求效率，自然會解決公平問題。

　　事實上，效率和公平的關系是辯證統(tǒng)一、互相促進的。一方面，提高效率的過程就是促進公平的過程。效率本身包含著一種公平，僅就深化改革的過程來說，打破平均主義，打破壟斷，完善市場經(jīng)濟規(guī)則等等既是提高效率的過程，也是促進公平的過程。另一方面，促進公平的努力也極大的提高了效率。因為有公平才有競爭，有競爭才有效率。只有在公平的權利、機會、規(guī)則下展開的競爭，才是真正的市場競爭，才能帶來效率的提高。而促進分配公平，有利于人際關系和社會的和諧，也能增進效率。我國經(jīng)濟體制改革從一定意義上說，就是致力于實現(xiàn)市場參與者在權利、機會、規(guī)則等方面的公平，并最終實現(xiàn)共同富裕。

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　政府如何促進社會公平

　　改革開放以來，以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初見成效。我國GDP總量目前位居世界前列，經(jīng)濟增長迅速。但隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，因貧富分化引發(fā)的資源及財富分配不均、資源享用機會不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應如何解決?社會呼吁一個公平、和諧的社會。

　　社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。能否妥善解決社會的“不公平”問題，直接關系著每個人的切身利益。政府作為公共權利的管理者，完善并實施促進社會公平方面的政府行為是非常重要的。

　　促進社會公平，首先要關注困難群體。在現(xiàn)代社會里，濟貧首先是政府的責任，民間救助與社會救助只能起輔助作用。對于社會的困難群體來講，“權利是結論，而不是前提�！苯鉀Q困難群體問題的根本措施并不在于稅收調節(jié)，而在于教育的發(fā)達。從個人來講，因接受教育而提高素質給就業(yè)創(chuàng)造更多機會;從社會來講，確認個人的創(chuàng)造價值與收入相適應，從而擴大了中等、高等收入階層。

　　促進社會公平，就要制約壟斷行業(yè)。要解決社會財富分配不公、貧富分化問題，最重要是靠政府的公共政策。在這里，除了政府進行社會救濟、通過教育提高人口素質、加大就業(yè)率等外，還必須對壟斷行業(yè)加以限制。全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟單位中，電力、煙草、自來水、燃氣生產(chǎn)與供應業(yè)、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。”相比之下，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。因此，壟斷行業(yè)的公共產(chǎn)品應通過舉行價格聽證會定價;政府應制定工資指導線。國際上通行的做法是，給壟斷行業(yè)的職工中等稍偏上的工資，以社會平均利潤率作為企業(yè)平均利潤率，最后才計算產(chǎn)品價位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤。加強對壟斷行業(yè)分配活動的調控，特別是對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入的調控，可以對某些自然壟斷性行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率，將其獲得的超額利潤收歸國有。

　　促進社會公平，要嚴懲************。對于公共權利進入市場所造成的************問題，則必須從法制上予以根本性消除。在中國的社會轉型期，由于政績積累和個人直接利益的兩大驅動力，市場對資源配置的基礎作用受到極大的扭曲。其中一個惡果是導致灰色、黑色收入極度膨脹。特別值得強調的是，在體制轉型過程中又蔓延著特殊領域的************現(xiàn)象，其中之一是以改革的名義侵吞國有資產(chǎn)。要解決這類************問題所引起的收入差距，決不僅僅是一個思想教育與道德修養(yǎng)問題，必須以制度去轉變政府職能，建立和完善競爭性市場體系，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，以提供高效率的制度性保障。同時，要矯正由于行政干預造成的價格扭曲，弱化政府配置資源的權力，建立有限政府和有效政府。

　　俗語說“不患寡而患不均”，如何將做大的“蛋糕”更加合理、更加公正的進行分配，這不僅關系到今后我國經(jīng)濟更加持續(xù)快速的增長，更關系到社會主義和諧社會的偉大目標的實現(xiàn)。各級政府應本著為人民群眾負責的宗旨，努力做好促進社會公平的工作。