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山東:2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試《申論》真題

    模考:考試吧真題系列:2007年山東公務員考試申論真題

  給定資料

  1. 在國家取消農(nóng)業(yè)稅,實行轉(zhuǎn)移文付后,一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村,2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村,20-30萬元的有14個村,10-20萬元的有47個村,10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右,規(guī)模相對較小的行政村,剛性支出也不少于10萬元,而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

  據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明,無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個,占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個,占26.01%;50-100萬元的319個,占21.55%;100-200萬元的381個,占25.74%;100一500萬元的263個,占17.8%;500萬元以上的74個,占50%

  以湖南省為例,目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元,鄉(xiāng)均負債979萬元,村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元,平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時,許多基層干部提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

  四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部,人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元,成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

  “十五”期間,各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度,農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善,但不少村"稅費改革少了收入,企業(yè)改制斷了收人,招商引資沒有收入,轉(zhuǎn)移支付入不敷出,正常運轉(zhuǎn)難以為繼"。農(nóng)村基礎設施建設的欠賬太多,老的投入沒完成,新的建設又需要大量資金。"錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

  調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉(zhuǎn)的一些主要特點,其中最重要的就是,日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?偨Y(jié)起來,借債有兩個來源:一個辦法是每年年底,許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告,以各種名義要求補助。這些補助,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是"暫借款",而在村子看來都是"贊助款"或困難補助,是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點,主要用于維持村集體財務運轉(zhuǎn),有的也用來充當稅款,完成收入基數(shù)。

  這些借款多發(fā)生在年底,是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村,借債已經(jīng)成為村集體財務運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后,首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

  拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金,有些村干部的作風變得“無賴”化!俺燥埱凤堝X,住店欠店錢”,可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中,最嚴重的就是工程隊欠款,無論是修路架橋、蓋樓建校,還是搞農(nóng)田水利,幾乎每個公共建設項目都有工程欠款,這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中,幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是,工程隊欠款名義上受損的是包工頭,實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

  村集體債務的規(guī)模很大,其中有一半左右都是歷史性負債,這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中,向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了,這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構(gòu)借款和拖欠工程款。

  除了“借”和“欠”之外,村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”,就是利用各種關系,去上邊跑項目、要資金。近年來,村干部越來越重視“跑項目”,有些地區(qū)甚至給“跑”,項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈,而且也使得項目資金被擠占、挪用,用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

  2007年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來,一個非常普遍的事實,就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時,村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮,有的甚至債臺高筑,服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是"雙層經(jīng)營;體制電,集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產(chǎn)權(quán)虛置,人人有份,又人人都不太對集體經(jīng)濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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