廣西：2004年上半年公務(wù)員考試《申論》試題

　　(6)北京市一家大型建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的人士向記者坦言，幾年來這家企業(yè)累計(jì)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)有6億多元，但是建設(shè)單位拖欠他們的工程款是這個數(shù)字的10倍!一位人士道出了建設(shè)領(lǐng)域存在的奇怪債權(quán)債務(wù)鏈：建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工恰恰就是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。

　　(7)2002年底，建設(shè)部會同原國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行組成三個調(diào)研組，分赴7省市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的問題較為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠工程款的39.6%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目追求企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，或明或暗地要求建筑業(yè)企業(yè)墊資承包，一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，開發(fā)企業(yè)便以拖欠工程款的形式將困難轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。

　　(8)云陽，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢的所在地，也是三峽庫區(qū)最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因?yàn)檫t遲才結(jié)到建筑公司的款項(xiàng)，建筑公司結(jié)款緩慢是因?yàn)閴|付資金問題嚴(yán)重。如參與云陽新城建設(shè)的棲霞建筑公司，目前墊付的工程款已達(dá)1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單：地產(chǎn)管理所200萬元，地稅局70萬元，汽車客運(yùn)中心190萬元，農(nóng)行l(wèi)l萬元，郵政局67萬元，養(yǎng)路段5萬元，棲霞鄉(xiāng)政府80萬元，江口中學(xué)12萬元……共18個單位1286.9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項(xiàng)，而是被拖欠的工程款。解書銀說，他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬，這樣拖欠工

　　程款對公司來說壓力很大，最直接的影響就是人員工資的發(fā)放問題。

　　(9)據(jù)了解，隨著年底將至，遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當(dāng)作近期的工作重點(diǎn)。但勞動監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹，按照上級勞動保障部門有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定，工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價(jià)的l%向勞動保障監(jiān)察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時(shí)，勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而，該規(guī)定頒布一年以來，該市勞動監(jiān)察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此項(xiàng)工作需建設(shè)、工商、勞動等相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作，但目前該市尚

　　未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對此，廣大民工和勞動監(jiān)察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實(shí)推行工資保障制度。

　　(10)2003年11月25日，長春市區(qū)一處建筑工地上，兩個包工頭爬上70米高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時(shí)，就可能凍成冰棍了。

　　(11)政府投資工程拖欠工程款的問題也相當(dāng)突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2001年底全國各地政府拖欠工程款達(dá)660.75億元，占全部拖欠工程款的26.7%。近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，或不顧實(shí)際需求負(fù)債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長等特點(diǎn)，大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無能力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三

　　邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開工，進(jìn)一步加劇了對建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達(dá)8966萬元;哈爾濱某污水處理廠工程總投資3.84億元，其中利用國債1.15億元，因市政府的配套資金1.44億元未能落實(shí)，造成拖欠工程款6000多萬元。

　　(12)我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)�！钡�該法中對這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申請采用將工程折價(jià)或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因?yàn)榇蚬偎緯r(shí)間長、成本高，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等，更因?yàn)樵S多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。

　　(13)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至，各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把解決這一問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風(fēng)行，標(biāo)本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴(yán)格依法辦事，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。