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廣西:2004年上半年公務(wù)員考試《申論》試題

  (6)北京市一家大型建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的人士向記者坦言,幾年來這家企業(yè)累計(jì)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)有6億多元,但是建設(shè)單位拖欠他們的工程款是這個數(shù)字的10倍!一位人士道出了建設(shè)領(lǐng)域存在的奇怪債權(quán)債務(wù)鏈:建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,而農(nóng)民工恰恰就是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。

  (7)2002年底,建設(shè)部會同原國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行組成三個調(diào)研組,分赴7省市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的問題較為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款979.17億元,占全部拖欠工程款的39.6%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力,盲目追求企業(yè)的發(fā)展規(guī)模,或明或暗地要求建筑業(yè)企業(yè)墊資承包,一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢,開發(fā)企業(yè)便以拖欠工程款的形式將困難轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。

  (8)云陽,溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢的所在地,也是三峽庫區(qū)最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因?yàn)檫t遲才結(jié)到建筑公司的款項(xiàng),建筑公司結(jié)款緩慢是因?yàn)閴|付資金問題嚴(yán)重。如參與云陽新城建設(shè)的棲霞建筑公司,目前墊付的工程款已達(dá)1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單:地產(chǎn)管理所200萬元,地稅局70萬元,汽車客運(yùn)中心190萬元,農(nóng)行l(wèi)l萬元,郵政局67萬元,養(yǎng)路段5萬元,棲霞鄉(xiāng)政府80萬元,江口中學(xué)12萬元……共18個單位1286.9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項(xiàng),而是被拖欠的工程款。解書銀說,他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬,這樣拖欠工

  程款對公司來說壓力很大,最直接的影響就是人員工資的發(fā)放問題。

  (9)據(jù)了解,隨著年底將至,遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當(dāng)作近期的工作重點(diǎn)。但勞動監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn),防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹,按照上級勞動保障部門有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定,工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價(jià)的l%向勞動保障監(jiān)察部門繳納工資保證金,一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時(shí),勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而,該規(guī)定頒布一年以來,該市勞動監(jiān)察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因,勞動監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,此項(xiàng)工作需建設(shè)、工商、勞動等相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作,但目前該市尚

  未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對此,廣大民工和勞動監(jiān)察部門感到十分憂慮,希望政府部門切實(shí)推行工資保障制度。

  (10)2003年11月25日,長春市區(qū)一處建筑工地上,兩個包工頭爬上70米高的腳手架,想用自殺方式向建筑方抗議,向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天,如果兩人在上面再多呆半小時(shí),就可能凍成冰棍了。

  (11)政府投資工程拖欠工程款的問題也相當(dāng)突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),到2001年底全國各地政府拖欠工程款達(dá)660.75億元,占全部拖欠工程款的26.7%。近年來,一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”,或不顧實(shí)際需求負(fù)債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè),往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查,大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開始增加,目前2~3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長等特點(diǎn),大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無能力全部還貸,少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三

  邊工程”,工期緊、變更多,沒有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開工,進(jìn)一步加劇了對建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工,其合同金額近2億元,但拖欠工程款達(dá)8966萬元;哈爾濱某污水處理廠工程總投資3.84億元,其中利用國債1.15億元,因市政府的配套資金1.44億元未能落實(shí),造成拖欠工程款6000多萬元。

  (12)我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定:“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,及時(shí)撥付工程款項(xiàng)!钡摲ㄖ袑@類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然,按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定,發(fā)包人逾期不支付工程款的,被拖欠者可以申請采用將工程折價(jià)或拍賣等方法來清欠,但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因?yàn)榇蚬偎緯r(shí)間長、成本高,耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等,更因?yàn)樵S多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人,影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司,成功的案例很少,勝訴了在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。

  (13)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出,“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保持社會穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至,各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā),把解決這一問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神,雷厲風(fēng)行,標(biāo)本兼治,限期償清已拖欠工程款,加大建筑市場治理力度,嚴(yán)格依法辦事,建立健全各項(xiàng)制度,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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