河北�。�2007年公務員考試《申論》真題及解析

　　第三題：如何從源頭上整治商業(yè)賄賂,提出對策。

　　參考答案：

　　綜合目前國內關于如何從源頭上整治“商業(yè)賄賂”(包括一些政府文件的觀點)的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關于“商業(yè)賄賂”的八個對策：

　　1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，形成反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

　　2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業(yè)賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。

　　3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發(fā)動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應當加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

　　4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，構建懲治預防商業(yè)賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業(yè)賄賂的界定，調整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關國際條約的規(guī)定，通過對相關規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益(至少應包括財產性的利益)的行為納入刑法調控范圍。增設剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設罰金刑，擴大罰金，沒收財產等財產刑的使用范圍。增大商業(yè)賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業(yè)賄賂在經濟上失去吸引力。三是要調整對治理商業(yè)賄賂的授權，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管法律、法規(guī)。

　　5.整頓市場秩序，進一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。加強機制和制度建設。著力實行企務公開，對重大工程建設、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經濟政治體制改革，規(guī)范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經濟的直接干預。要對權力運行進行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權力，通過建立有效制度，規(guī)范權力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇和和監(jiān)督權。要健全金融管理制度，加強票據管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進市場經濟主體完善自律控制機制。

　　6.建立信用準入制度。對從事商務活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業(yè)賄賂的主體主要是市場經濟的參與者。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經營狀況、資質和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業(yè)拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經營的企業(yè)就會失去信心，很可能轉而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。

　　7.各行各業(yè)要結合工作實際，加強內、外部監(jiān)督制約。在內部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權力集中;其次要加強財務、政務公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內容;最后是要充分發(fā)揮內部紀檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

　　8.建立協(xié)作機制，加大打擊合力。各執(zhí)法部門建立協(xié)作機制，使司法、行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有關商業(yè)賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會議制度，加強對查處和打擊商業(yè)賄賂案件中疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執(zhí)法效能。同時，還要加強執(zhí)法部門內部協(xié)作，使各部門在履行職責中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業(yè)賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法相關部門之間、行政執(zhí)法相關部門與司法機關之間的協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，達到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業(yè)內部人員和同類行業(yè)的投訴舉報，發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現(xiàn)全國聯(lián)網，向社會開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。

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