河南：2009年公務(wù)員考試《申論》真題解析

　　三、一些參考素材

　　1.動物福利壁壘及其特征

　　動物福利壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，一國以保護動物，或者以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或者維護動物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。

　　動物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴展和深化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，發(fā)達國家對食品的安全衛(wèi)生要求越來越嚴(yán)格，利用動物福利名義設(shè)置非關(guān)稅壁壘不僅容易獲得社會輿論的支持還符合進口國本身的法律要求。加上動物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得比較完善，容易界定，實際操作方便簡單。因此動物福利壁壘具備合法性、合理性、隱蔽性、易操作性、實用性強、執(zhí)法成本低等特征。于是動物福利就被披上合法合理的外衣———借動物保護之名，實行貿(mào)易保護之實。

　　2.我國與發(fā)達國家在動物福利方面的差異及其影響

　　近年來動物福利壁壘在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，而我國對動物福利這一名詞，卻幾乎還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)達國家在動物福利方面存在較大的差異，動物福利的影響還沒有得到解決。

　　(1)法律條文、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異。西方的動物福利思想最早可以追溯到1789年英國哲學(xué)家提出的保護動物權(quán)利理念，到1822年英國頒布了世界上第一個關(guān)于動物福利里程碑式的法案———《馬丁法令》。此后各國都紛紛開始把動物福利條款寫進了各種保護動物的法律條文中。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展和完善，西方動物福利已形成一套行之有效的法律條文和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。相對于西方的動物福利，我國的動物福利在目前來說尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。我國有關(guān)動物福利的法律只有寥寥可數(shù)的《野生動物保護法》、《陸生動物保護法》、《水生動物保護法》等法律法規(guī)，及散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護法》之中的個別條文。但因為所保護的動物范圍過于狹小，且對處罰傷害動物的規(guī)定極為有限，所以欠缺動物福利的實際操作意義。在2006年5月初，北京市法制辦擬為動物福利立法，最終因有關(guān)專家提出給動物福利立法太早的反對意見而不了了之。

　　西方動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系以歐盟最具有代表性，1978年歐盟通過了《歐盟使用動物保護公約》(79/923/EEC指令)，該公約詳細具體的規(guī)定了與動物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。而我國到目前為止還沒有系統(tǒng)的可操作的動物福利標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)現(xiàn)狀差異。動物福利措施的保護對象主要是畜牧業(yè)養(yǎng)殖動物，其主要涵蓋飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)三部分。由于我國的畜牧業(yè)相對比較落后，無論是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)都與動物福利存在較大差距。

　　飼養(yǎng)方式的差距。由于我國人口眾多，人均用地面積小，所以我國的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長劑，這種違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤的做法與動物福利要求相違背。而西方發(fā)達國家由于普遍人口少，人均用地面積大，所以能夠為所飼養(yǎng)的動物提供足夠大的飼養(yǎng)場所，達到有充足的光照和通風(fēng)的要求;在“舒適自由的生活空間”里擁有足夠的飲用水和營養(yǎng)全面的食物，動物機體免疫力自然提高，產(chǎn)出率也相應(yīng)提高，同時還有效減少使用各種抗生素和獸藥。

　　運輸方式的差距。作為傳統(tǒng)運輸方式我們總是盡可能的把動物往格籠里裝，盡可能的趕時間早點把它們運到目的地。想要達到動物福利規(guī)定的“運輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風(fēng)設(shè)備;運輸途中必須保持運輸車的清潔，對運輸工具要及時進行消毒，并要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息24小時。”那簡直會被認為是天方夜譚。

　　屠宰方式的差距。2001年中央電視臺新聞節(jié)目曾報道的注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環(huán)節(jié)是動物福利最重要的一部分，我國現(xiàn)在普通的屠宰流程對動物不僅沒有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的做法，有試驗證實動物在看到同伴被殘忍的屠宰時由于恐怖會大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大降低。按動物福利的規(guī)定則是：屠宰動物時要有獸醫(yī)在場進行監(jiān)督，屠宰工人必須具備熟練的技術(shù)和專業(yè)知識;屠宰動物時必須先將動物致昏迷，在很短的時間內(nèi)放血;屠宰時要采用危害分析關(guān)鍵控制點體系(HACCP)來衡量和檢測屠宰過程。

　　(3)我國與發(fā)達國家在動物福利上的差異帶來的影響。受我國國情、文化、歷史等方面的影響，中國的動物福利與西方發(fā)達國家存在著距離，而且這種距離在短期內(nèi)難以迅速消除。這一差異將會對中國出口禽畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響。

　　增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)達國家對動物從出生、養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝准庸み^程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家要想向其出口動物源性產(chǎn)品就必須符合這些動物福利標(biāo)準(zhǔn)。目前我國出口企業(yè)在飼養(yǎng)、運輸、屠宰方面達不到發(fā)達國家的動物福利的要求，為了達到要求，出口商需要投入額外的資金、技術(shù)和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運輸質(zhì)量和完善屠宰設(shè)施，這必然會增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價格優(yōu)勢降低，從而也降低了企業(yè)的國際競爭力。

　　加大國際貿(mào)易摩擦。發(fā)達國家在動物福利上制定了一些明確的要求并逐步推向市場化。歐盟在2004年時要求市場上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養(yǎng)面積將由現(xiàn)在通行的450cm2擴大到750cm2;到2013年歐盟各成員國必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬……我國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個重要來源。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列，2003年的出口額也達到20億美元，但是我國歷來出口的動物源性產(chǎn)品都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額�，F(xiàn)在西方國家以動物福利為貿(mào)易壁壘，抵制有傾銷嫌疑的低廉產(chǎn)品，使我國的出口產(chǎn)品日益遭受重挫。

　　3.應(yīng)對動物福利壁壘的措施

　　隨著我國在國際貿(mào)易中的地位不斷提升，而動物福利又是一種國際貿(mào)易的趨勢，動物福利壁壘將成為我國動物源性食品出口的主要障礙。對此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的應(yīng)對措施，盡量爭取貿(mào)易主動權(quán)，打一場有準(zhǔn)備的仗。

　　(1)加快動物福利立法的腳步。據(jù)悉世界動物衛(wèi)生組織(OIE)已把動物福利作為未來幾年的工作目標(biāo)，措施包括制定可在國際上應(yīng)用的動物福利問題指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都表明動物福利已被提升到法律、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國現(xiàn)在處于WTO后過渡期，如果再不加快動物福利立法的腳步，將無法適應(yīng)這一趨勢。鑒于OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)或指南具有指導(dǎo)意義，各貿(mào)易國必須達到標(biāo)準(zhǔn)的要求才有市場準(zhǔn)入的資格，因此我國在為動物福利立法時一定要結(jié)合我國的國情，盡量參照OIE的基本要求，有側(cè)重、分階段來建立與我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。加快動物福利立法的腳步在另一個層面上還有更深遠的意義。

　　按照WTO規(guī)則，遵循動物福利條款是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒對動物福利做出詳細規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護人類、動物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實施，不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的前提下，我國政府如果能盡快制定出我國的動物福利法案，并充分發(fā)揮在世界貿(mào)易組織中的作用，并加強區(qū)域間的合作，積極維護我國和其他發(fā)展中國家的利益;同時也可為OIE的規(guī)劃與實施提供可行性、建設(shè)性的意見。利用WTO關(guān)于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達國家考慮發(fā)展中國家在實施動物福利方面存在的困難，從而抵制某些發(fā)達國家濫用動物福利壁壘。

　　(2)加快動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)壁壘的建立。

　　加快動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。由于我國現(xiàn)在是社會主義初級階段，國民素質(zhì)比較普通，生產(chǎn)企業(yè)良莠并存，如果一個行業(yè)沒有系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將會嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展。特別是加入WTO后，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理肯定是勢在必行，因此我們必須加快動物福利準(zhǔn)體系的建立。國外動物福利標(biāo)準(zhǔn)已很成熟，我們應(yīng)該積極認真的借鑒其精華，結(jié)合我國的現(xiàn)實，給以轉(zhuǎn)化，變?yōu)榧河�。同時建立標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)平臺，及時的維護更新各種標(biāo)準(zhǔn)信息，達到檢企網(wǎng)絡(luò)資源共享。只要各方積極重視一定可以盡快形成我國自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加快動物福利技術(shù)壁壘的建立。我們應(yīng)該認識到技術(shù)壁壘是雙方面的，在符合別人的要求時，也應(yīng)該理直氣壯的要求別人應(yīng)該符合我們的要求，所以筆者建議國家應(yīng)該組織專家學(xué)者做有針對性的研究，爭取在某些新的未知領(lǐng)域里尋找突破口，制定動物福利壁壘。例如我國幅員遼闊、民族眾多，生活習(xí)俗差異較大，是否可以考慮結(jié)合我國人文地理、畜牧特點和各民族的生活飲食習(xí)俗等，制定出具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)壁壘。

　　(3)關(guān)注WTO的最新動向，制定及時的應(yīng)對措施。WTO裁定的貿(mào)易爭端結(jié)果，往往具有風(fēng)向標(biāo)的意義，所以及時關(guān)注WTO的動向，能全面掌握各國的貿(mào)易動態(tài)，及時分析研究，可預(yù)判動物福利壁壘的重點，制定具有指導(dǎo)性的應(yīng)對措施，方便檢驗檢疫人員引導(dǎo)企業(yè)及時規(guī)避風(fēng)險，提高出口企業(yè)的國際競爭力。

　　(4)加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的意識。一直以來我們在意識上還停留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對動物主要是處在自然資源利用的需求層次上，而保護動物、關(guān)愛動物的意識相對比較薄弱。對動物福利這一名詞，也只是在專業(yè)的學(xué)術(shù)刊物上零星散見，而普通的報刊雜志幾乎很少見到相關(guān)信息宣傳報道。因此我們必須加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)他們樹立動物福利意識。

　　從事動物源性生產(chǎn)加工的企業(yè)，應(yīng)充分了解對應(yīng)國家在動物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動物的養(yǎng)殖、運輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國家動物福利相適應(yīng)的程序。

　　當(dāng)今國際市場傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可利用的空間越來越小，動物福利的壁壘作用就漸現(xiàn)重要，而且也是一種國際趨勢�，F(xiàn)在我們已進入WTO后過渡期，與動物福利之間存在比較大的差距，我們只有根據(jù)我國的國情和畜牧業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀充分重視、積極應(yīng)對，才能有效減少貿(mào)易摩擦。逐步建立完善動物福利方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;密切關(guān)注WTO的最新動向，制定相關(guān)措施;加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立應(yīng)有的意識，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自身競爭力，一同逐步跨越動物福利壁壘。