2010年廣東省公務員考試《申論》真題及答案解析

2010 年廣東省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分 100 分時限 120 分鐘

　　一、注意事項

　　1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

　　2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

　　3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

　　4.本次申論試卷共有3 個問題�？倳r限為120 分鐘。

　　二、給定資料

　　材料 1

　　上世紀80 年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989 年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

　　1998 年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

　　2000 年7 月20 日，原國家勞動保障部等7 部委聯(lián)合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求，取消對農民進城就業(yè)的不合理限制。2001 年3 月15 日， 第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5 月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000 年下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩(wěn)步加快。

　　從此，“農民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，農民工是指戶籍仍在農村，主要從事非農產(chǎn)業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工，亦工亦農，流動性強;有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　1997 年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進經(jīng)濟發(fā)展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100 億元，安排國債項目資金8463 億元，拉動銀行貸款等各方面資金2 萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120 萬至160 萬個。同時，我國2001 年12 月正式加入世界貿易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加

　　就業(yè)的作用。這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農民工初顯不足。

　　材料 2

　　2004 年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來�！耙郧罢泄な窍胍�多少有多少�！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100 名工人�？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個多月，招到的工人還不到20 個�！�

　　珠三角地區(qū)在 2004 年初現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺，“根據(jù)推算，2003 年底，農村待轉移勞動力應該還有7000 多萬�！北本┐髮W光華管理學院一位教授說，他根據(jù)已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算農民工供給量的變化。但不久后， 長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

　　當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10%—20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

　　2004 年原勞動和社會保障部發(fā)布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：工資待遇、權益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū);需求量大、嚴重短缺的是18—25 歲的年輕女工和有一定技能的熟練工;反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析， 一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

　　為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之都”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1200 元漲到了1400 元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8 萬名勞動者追回被拖欠工資2.3 億元，督促補繳社會保險費487.7 萬元。