2010年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

2010 年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分 100 分時(shí)限 120 分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

　　2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。

　　3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。

　　4.本次申論試卷共有3 個(gè)問(wèn)題�？倳r(shí)限為120 分鐘。

　　二、給定資料

　　材料 1

　　上世紀(jì)80 年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。自1989 年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來(lái)，“民工潮”已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。

　　1998 年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來(lái)看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

　　2000 年7 月20 日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7 部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001 年3 月15 日， 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5 月，原國(guó)家計(jì)委頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000 年下半年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

　　從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng);有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　1997 年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100 億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8463 億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2 萬(wàn)億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120 萬(wàn)至160 萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001 年12 月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加

　　就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。

　　材料 2

　　2004 年，“缺工”這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來(lái)�！耙郧罢泄な窍胍�多少有多少�！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說(shuō)，“以前廠里如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求職，不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100 名工人�？烧衅傅呐谱釉陂T(mén)口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20 個(gè)。”

　　珠三角地區(qū)在 2004 年初現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003 年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000 多萬(wàn)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他根據(jù)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后， 長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

　　當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10%—20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

　　2004 年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū);需求量大、嚴(yán)重短缺的是18—25 歲的年輕女工和有一定技能的熟練工;反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析， 一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。

　　為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱“童裝之都”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車(chē)接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1200 元漲到了1400 元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8 萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3 億元，督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7 萬(wàn)元。