2009年河北公務(wù)員考試申論真題及參考答案

　　【材料3】

　　據(jù)報道，在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫干渠，有的地方甚至只剩一灘積水，多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備，很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時刻不能派上用場的情況，在這次北方大旱中，肯定不止一例。與此相關(guān)的是，目前全國一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。而我國農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式，實際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

　　上述兩種情況，是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水，我們把它稱為體制型缺水，以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。

　　在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當(dāng)水變成一種稀缺資源后，在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下，人們就會對水過度使用，侵占和浪費水資源，并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟情況的出現(xiàn)。

　　干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長期少雨的氣候異�，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點。

　　有關(guān)水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非�！懊煨　保�就是幾場有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識。

　　【材料4】

　　實際上，今年我國大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個月，干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。

　　2009年2月9日CCTV報道：“旱!旱!旱!沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災(zāi)已肆虐了4個多月!旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中�！�

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國15個省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2. 74億畝，農(nóng)作物受旱面積1. 60億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。河北平均降水量為4. 2毫米，比常年同期偏少76%;全省平均最長連續(xù)無雨日為69. 4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達80天，部分地區(qū)達百天以上。

　　旱情牽動中南海，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補助經(jīng)費4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金867億元，將小麥最低收購價每斤提高0. 1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會商會議，并宣布啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級別最高的應(yīng)急響應(yīng)機制，也是我國歷史上首次啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說明干旱指數(shù)已達到特大干旱(“三年自然災(zāi)害”以來50年一遇)，不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

　　2009年2月下旬，一場全國范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而，旱魔沒有絲毫憐憫之心，時隔4個月又卷土重來。

　　【材料5】

　　我國通常將農(nóng)作物生長期內(nèi)因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。

　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計，建國以來我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積 約為1753. 95萬畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58. 0%，風(fēng)雹災(zāi)占18. 4%，水災(zāi)占8. 8%，病蟲害占7. 5%，霜凍災(zāi)占5. 3%，其他災(zāi)害占2. 0%。上世紀(jì)80年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大大增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。

　　人文學(xué)家B認為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應(yīng)會增加降水極端情況(暴雨和干旱)發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法?即使是下點雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號。

　　社會學(xué)家F也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭的事實。近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個比方，比如我們想發(fā)財賣一個腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財，重新買個腎給自己裝上?我認為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

　　北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說植物病蟲害實際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個大環(huán)境存在問題的反映。水本來是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地。可惜，人類農(nóng)業(yè)活動既是排水運動也是吸水運動，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來設(shè)計我們的活動。