2009年河北公務(wù)員考試申論真題及參考答案

　　【材料10】

　　中國(guó)人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒(méi)有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家的糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了許多市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。

　　T教授說(shuō)，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展;而對(duì)于分散嚴(yán)重、基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

　　【材料9】

　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水。他指出，對(duì)于資源型缺水問(wèn)題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來(lái)解決，而解決體制型缺水的問(wèn)題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷�，F(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過(guò)度使用和浪費(fèi)。

　　L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過(guò)水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井，通過(guò)用水成本的核算，個(gè)體農(nóng)戶用水，支付費(fèi)用。充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來(lái)解決農(nóng)田用水問(wèn)題。市場(chǎng)方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度，農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　L教授說(shuō)，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長(zhǎng)期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國(guó)尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前的水資源短缺問(wèn)題。

　　【材料10】

　　中國(guó)人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒(méi)有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家的糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了許多市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。

　　T教授說(shuō)，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展;而對(duì)于分散嚴(yán)重、基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

　　參考答案及范文

　　1. 我國(guó)旱災(zāi)基本情況：2009年年初以來(lái)，我國(guó)大范圍地區(qū)氣候異常，降水較往年偏少，土壤缺水嚴(yán)重，旱情發(fā)展迅速;受災(zāi)區(qū)域主要集中在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地;糧食生產(chǎn)受旱嚴(yán)重，部分省市甚至絕收;干旱指數(shù)達(dá)到特大干旱級(jí)別，影響十分嚴(yán)重，波及社會(huì)多個(gè)方面。

　　旱災(zāi)的主要特征：

　　(1)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。部分省區(qū)受旱長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久。

　　(2)覆蓋范圍大。覆蓋近半國(guó)土，多達(dá)15個(gè)省市。

　　(3)秋冬連旱。無(wú)雨日長(zhǎng)達(dá)數(shù)十天，降雨量嚴(yán)重不足。

　　(4)旱情嚴(yán)重。農(nóng)作物受旱面積多達(dá)1. 60億畝，冬小麥?zhǔn)芎涤绕鋰?yán)重。農(nóng)作物減產(chǎn)已成必然，有些甚至顆粒無(wú)收。

　　(5)旱凍疊加，加劇了旱災(zāi)的影響。

　　2. “天災(zāi)”是就自然因素而言的，主要指氣候異常，長(zhǎng)時(shí)間降水稀少;“人禍”是就社會(huì)因素而言的，主要指農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、節(jié)水抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源利用方式粗放以及政府投入不足等人為原因。

　　“天災(zāi)”和“人禍”是導(dǎo)致我國(guó)旱災(zāi)的主要原因�！疤鞛�(zāi)”是旱災(zāi)產(chǎn)生的直接原因，長(zhǎng)時(shí)間少雨導(dǎo)致水資源減少，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)甚至絕收;農(nóng)田水利建設(shè)薄弱，節(jié)水意識(shí)淡薄，對(duì)水資源利用方式粗獷等“人禍”使得在“天災(zāi)”大環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害嚴(yán)重，擴(kuò)大了旱災(zāi)的波及范圍，加深了旱災(zāi)的影響程度。

　　3. L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用;T教授則認(rèn)為解決水資源短缺不宜市場(chǎng)化，要靠計(jì)劃方式，由政府起主導(dǎo)作用。

　　這兩種觀點(diǎn)各有優(yōu)劣。市場(chǎng)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，單一市場(chǎng)化會(huì)使農(nóng)民過(guò)于追逐利益，而且單一的農(nóng)戶無(wú)力進(jìn)行大型水利設(shè)施建設(shè)，有可能危及國(guó)家糧食安全;而單一的以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃方式又過(guò)于死板，不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，不利于資源的合理配置。

　　所以，解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，要實(shí)行充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮兩種方式的優(yōu)勢(shì)。