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2013年山東政法干警考試《申論》真題(本科)

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  注意事項(xiàng):

  1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。

  2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào),并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

  3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

  4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后,你才可以開始答題。

  5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的,不得分。

  6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后,方可離開。

  嚴(yán)禁折疊答題卡!

  給定資料

  1. 資料顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)為0.77%,同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7%,農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平 是1%,發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查,我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低,近幾年每年一些農(nóng)科 院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%,而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量。現(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世,但轉(zhuǎn)化 為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右,國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確,經(jīng)常出現(xiàn)課 題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng),現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。

  自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開放以來(lái),跨 國(guó) 種業(yè)公司紛紛來(lái)華開展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì),憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。對(duì)種子進(jìn)行篩 選和改良,迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)。例如,美國(guó)X公司的玉米品種“先玉335”,4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占銷 售收入的10%左右,有的高達(dá)15%~20%。反觀我國(guó),擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%,絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%,有 的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、 村,曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全,俗稱“七站八所”,包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等,1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放 開,這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對(duì)記者說(shuō),“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作,提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量,然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂(lè)觀!

  “農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’,搞農(nóng)技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上,剛給農(nóng)民 做 完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車,跟記者細(xì)談起來(lái),“我們站有四個(gè)人,但是連辦公室也沒(méi)有,只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時(shí)下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也 沒(méi)有車,只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收,但卻處于‘有錢養(yǎng)兵, 無(wú)錢打仗’的困境,我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元,分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情, 很多人早就偷懶了。”

  2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出:“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資 源 有限的制約下,中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)!币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法,但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求,中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。 中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中,2013年4月,中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會(huì)上表示:“中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,價(jià)格總體 穩(wěn)定,水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%,應(yīng)該說(shuō)13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里!

  1978-2012年,中 國(guó) 的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%,過(guò)去的9年,糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng),如無(wú)意外,今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而,即便是在豐收之年,以及糧食安全狀況 最好的時(shí)期,某社科專家還是憂心忡忡地提醒:“未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng),另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)!睋(jù)《中國(guó)國(guó)土資源 報(bào)》報(bào)道,2003-2011年,糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%;同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%,消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

  民以食為天,農(nóng)產(chǎn) 品 價(jià)格高低關(guān)系到每一個(gè)人的生活,農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高,食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在 60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失控上漲又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲,加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng),會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。

  3. “土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說(shuō),“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí),情況并不那么樂(lè)觀,這 些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,最難控制的是村這一級(jí),尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚!比缃,從蘇南、蘇北、浙北,一路高速公 路過(guò)去,已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田,而10年前,那里還是連片的萬(wàn)畝良田,F(xiàn)在,良田都變成了房子。該專家也坦言:“我們種水稻一畝只有 700塊利潤(rùn),種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊,種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊,工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)!

  “GDP增長(zhǎng)再快,引進(jìn)的投資再多,如果百姓的吃飯都成問(wèn)題,那大家肯定不幸福!庇腥珖(guó)政協(xié)委員說(shuō)。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó),現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候,在土地上耕作,成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生?

  19 年前美國(guó)學(xué)者布朗提出了一個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題;誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?時(shí)至今日,這一命題仍時(shí)刻警示著我們,國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn),如果農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性,寧可遠(yuǎn)離家 鄉(xiāng)到城市打工,也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞,那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn),農(nóng)業(yè)不穩(wěn),其他都將不穩(wěn)。專家指出:“基本的口糧如果有10%的不足,社會(huì)可能會(huì) 出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足,那就安全亂掉了!

  4.據(jù)報(bào)道,我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì),今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,一些代表就相關(guān)問(wèn)題討論如下:

  廣 西的吳縣長(zhǎng)說(shuō):“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣,現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了,全縣38萬(wàn)多人,但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人,現(xiàn)在,每到春季采茶時(shí)節(jié)。只能從貴 州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶,尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人,離土地越來(lái)越遠(yuǎn),他們甚至壓根不會(huì)種地!

  河北省某村王支書說(shuō):“現(xiàn)在我們很多地方,在田間地頭,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞動(dòng)力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地,也就能種個(gè)5畝地罷了!”

  另 一位人大代表張某說(shuō):“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低,一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué),就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面,很多農(nóng)村學(xué) 生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去,衣服整天臟兮兮的,出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光,自己寧愿在外面少掙點(diǎn),也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說(shuō),在家種地的 人連媳婦都找不到,只有沒(méi)啥本事的人,才會(huì)回家種田。說(shuō)到底啊,還是別人看不起咱農(nóng)村人,以至于我們自己都看不起自己了!”

  安徽的一位代 表 說(shuō):“我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣,一路所見,是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆帳;這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜,一畝收1000斤,現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每 噸1900元,辛苦5個(gè)月,種5畝小麥,扣除生產(chǎn)成本,凈收入2000元,現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’,不需要什么特殊技能,找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’,5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢很輕松啊,女的要能做‘月嫂’,一個(gè)月三、五千的也不難。沒(méi)‘錢數(shù)’,又面朝黃土背朝天的,還有誰(shuí)種地 啊?”

  重慶的一位農(nóng)民代表說(shuō):“我們村耕地約400畝,撂荒約100畝,在撂荒地中,60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地,產(chǎn)量很低,原來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn) 還 有個(gè)農(nóng)技站,給我們講一些科學(xué)知識(shí),提供技術(shù)服務(wù),能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng) 活動(dòng),也起不到多大作用,我們種地時(shí)遇到些新問(wèn)題,弄不懂,也沒(méi)有人給我們服務(wù),可不就逐漸撂荒了嘛!”

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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