主題上升法：公務(wù)員考申論應(yīng)考13例

　　主題上升法

　　主題上升法是指把考卷中提出的主題通過考生的總結(jié)分析，對主題進行定性并上升到更高的層次或理論高度的方法。上升法一般運用在考卷的第一部分(概括主題或總結(jié)主要內(nèi)容)和議論文(應(yīng)用文)的第一自然段。

　　主題上升法運用要點

　　第一，閱讀、分析資料；第二，概括主題或總結(jié)主要內(nèi)容；第三，對主題反映的現(xiàn)象進行原則性剖析。主題反映的現(xiàn)象的社會反映、侵害了誰的利益、違反什么理論原則、影響什么目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　主題上升法運用注意事項

　　第一，平時要積累和掌握社會現(xiàn)象；第二，對重大理論問題(如：科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、以人為本、環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會、“三個代表”)的內(nèi)容要有準(zhǔn)確的記憶和理解；第三，要注意培養(yǎng)歸納、類推能力；第四，防止上升法濫用。主題上升法是母子和體系相關(guān)原理而提出的，不相關(guān)的問題是不能上升的。

　　常見主題上升剖析

　　1、商業(yè)賄賂問題。社會現(xiàn)象：有關(guān)主體利用職權(quán)(醫(yī)生、采購人員及主管、產(chǎn)權(quán)交易人員、土地及資源審批人員、工程招投標(biāo)主管部門及人員等)收受回扣、接受服務(wù)或其它利益。主題上升：商業(yè)賄賂作為一種潛規(guī)則，嚴(yán)重干擾和破壞了市場經(jīng)濟公平竟?fàn)幹刃颍�不同程度地侵害了有關(guān)當(dāng)事主體的合法權(quán)益，造成稅收流失，嚴(yán)重地危害和侵蝕著國家機關(guān)和有關(guān)單位工作人員的廉潔性，嚴(yán)重影響和諧社會的建立，違背科學(xué)發(fā)展觀的要求。商業(yè)賄賂危害之大，社會反響強烈，必須堅決予以打擊和整治。懲治商業(yè)賄賂是當(dāng)前反腐敗工作的重點。

　　2、學(xué)校以教育醫(yī)療亂收費問題。社會現(xiàn)象：各種名義(借讀、資料、培訓(xùn)、住宿費等)違反有關(guān)規(guī)定向?qū)W生額外收取費用；醫(yī)療機構(gòu)以各種名義(亂檢查、大處方、貴處方、昂貴治療費、住院費)等違反有關(guān)規(guī)定向就醫(yī)者收取費用。主題上升：教育、醫(yī)療亂收費現(xiàn)象，是目前人民群眾反映比較強烈的社會現(xiàn)象，必須堅決予以打擊和整治。這兩種現(xiàn)象危害極大：加重了人民群眾的生活負擔(dān)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，教育支出居居民消費支出的首位，醫(yī)療支出居居民消費支出的第三位；嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的教育、就醫(yī)權(quán)力，由于教育、醫(yī)療亂收費，使部分孩子無學(xué)可上，使部分人有病不醫(yī)；影響了社會的和諧發(fā)展；影響了黨和政府在人民群眾中的形象；違背科學(xué)發(fā)展觀、以人為本“三個代表”的要求。

　　3、環(huán)境保護問題(環(huán)境友好型社會)。社會現(xiàn)象：江河海洋水質(zhì)污染、大氣污染、工業(yè)廢物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破壞、稀有動植物減少滅絕等。主題上升：環(huán)境保護問題是關(guān)系人類生存環(huán)境、生存質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展社會效益和可持續(xù)發(fā)展的大問題。"建設(shè)環(huán)境友好型社會"是中共中央《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出的基本國策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

　　4、資源能源問題(資源節(jié)約型社會)。社會現(xiàn)象：工業(yè)生產(chǎn)“高投入、低產(chǎn)出”；規(guī)模經(jīng)營、科技含量低；社會節(jié)約意識差、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；資源開發(fā)、利用效益低；能源緊張、利用方式單一等。主題上升：資源節(jié)約問題是關(guān)系人類生存發(fā)展，制約經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的大問題。資源能源緊張是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；"建設(shè)資源節(jié)約"是中共中央首次在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的基本國策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

　　5、文化遺產(chǎn)(文物)保護問題。社會現(xiàn)象：文化遺產(chǎn)保護意識淡薄(端午被搶注)、民間藝術(shù)失傳)、名勝古跡破壞嚴(yán)重(無極事件)、城市建設(shè)與文物保護矛盾突出等。主題上升：文化遺產(chǎn)(文物)是中華民族悠久燦爛的文化的重要結(jié)晶，是中國五千年悠久文化歷史的體現(xiàn)。保護文化遺產(chǎn)(文物)問題”是實現(xiàn)人和自然環(huán)境和諧發(fā)展，經(jīng)濟、社會、文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。保護文化遺產(chǎn)(文物)、處理好“城市建設(shè)與文物保護問題”是各級政府的責(zé)任，是全國人民的義務(wù)。

　　6、房價控制(經(jīng)濟適用房)問題。社會現(xiàn)象：政府對房價控制不力(部分地區(qū)投資和投機性購房需求增長過快)；住房保障體系不健全(個別地方中低收入家庭基本住房需求不能得到應(yīng)有保障)；房價上漲過快(各種哄抬房價，聯(lián)手壟斷房價，開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規(guī)炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴(yán)重)；經(jīng)濟適用房的建設(shè)管理存在的問題(供應(yīng)與需求脫節(jié)、戶型超標(biāo)和開放商暴利、銷售環(huán)節(jié)上有漏洞、政策執(zhí)行不到位)。主題上升：房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，要充分認(rèn)識其危害。房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮(zhèn)居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔(dān)，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也增加了金融市場的潛在風(fēng)險。雖然目前有些問題還只是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時加以控制或處理不當(dāng)，不利于房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，并有可能演變?yōu)槿�局性問題，危害整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，影響社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建，違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求。經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用住房對建立合理住宅供應(yīng)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級政府控制房價的重要舉措。