公務員考試申論解決問題通用措施—問責制

真正科學的問責制的實行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強有力支持。同時，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責制需要注意以下幾個方面的問題。

第一，政務信息公開，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。問責制實行的一個重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現(xiàn)，就必須使政務信息公開，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。在信息不透明的情況下，領(lǐng)導干部們可以輕易地把公共信息化為私有，愚弄公眾或蒙騙上級，問責制的實行將大打折扣。根本解決信息公開的問題，有賴于制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外，其他所有政務信息必須予以公開。當然，在全國性法律出臺之前，作為一種過渡的辦法，不妨由地方各級黨委政府制定信息公開的規(guī)定。與信息公開密切相連的是媒體的報道權(quán)，因為媒體報道是社會群眾獲取政務信息的重要渠道。對有關(guān)信息盡可能迅速、詳實地進行報道，是媒體的天職。所以，必須出臺保障媒體報道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機構(gòu)獨立的新聞報道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導機關(guān)或個別領(lǐng)導干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。

第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。問責制不僅意味著領(lǐng)導干部出了事必須負一定責任，還意味著對于那些政績平庸、群眾不滿意的干部，也要責令其辭職，直至免職。這就需要各級領(lǐng)導干部逐步轉(zhuǎn)變從政觀念。真正的問責，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自于群眾與輿論的軟壓力，還來自于干部自身的道德自覺，以及更為濃厚的政治氛圍。如果問責只是組織安排，那就不是人們期待的真正問責。在當代中國，只有深入推行政治體制和干部人事制度改革，改變那種只對上級負責的傳統(tǒng)官場文化，問責制才可能扎下根來，成為真正的革命性制度，從而避免其成為選擇性懲罰或防止責任范圍擴大甚至掩蓋更大責任的工具。同時，實行問責制是解決領(lǐng)導干部“下”的問題的一項重要舉措，需要一個寬松的社會輿論環(huán)境。要引導群眾正確看待對有責干部的問責，樹立干部的“上”與“下”是人才資源優(yōu)化配置過程的新觀念，使群眾和干部都以一顆平常心看待問責。否則，干部心理上的壓力過大，不能正確對待“下”，問責制就很難得到長期堅持。

第三，嚴格職責劃分�？茖W問責制的前提，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責任。問責必先明責，要按照權(quán)責一致的原則，通過建立健全各種責任制，對各類權(quán)力崗位應負的責任作出細致的規(guī)定，防止含糊不清。完備的責任制度可以強化干部的責任意識，讓其明白不僅要對自己的直接責任負責，還要對所轄范圍內(nèi)的非直接責任負責。更為重要的是，它保證了實施問責時在各個方面和環(huán)節(jié)上都能順藤摸瓜，找到具體的責任對象。在職責劃分不明確的情況下，問責制的實行將困難重重；即使實行了，其所遇到的阻力也可想而知。建立在職責劃分清楚之上的問責制，還可以使領(lǐng)導干部在一定程序上更負責、更科學地行使手中的權(quán)力，迫使一些想以手中權(quán)力做幕后交易的干部有所顧忌，促使權(quán)力擁有者時時想到權(quán)力行使不當將會受到追究。

第四，加強其他配套制度建設。問責制的真正實行，還需要健全完善相關(guān)配套制度予以支持。一是建立科學的領(lǐng)導干部考核評價制度。只有運用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領(lǐng)導干部的政治業(yè)務素質(zhì)和履行職責的情況做出準確客觀的評價，才能為問責制的實施提供科學依據(jù)。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領(lǐng)導干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。當前，我國的輿論監(jiān)督力度不夠，當領(lǐng)導干部出現(xiàn)過失或不作為時，很少有輿論壓力迫使問責主體對其提出問責。四是加強保障機制建設。實行問責制，必須建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，以免其后顧之憂。特別是對于主動引咎辭職的領(lǐng)導干部，可以予以適當安排，并建立跟蹤機制，對進步較快、在新崗位上做出成績的，可根據(jù)工作需要予以提拔任用，努力形成一種領(lǐng)導干部既能上能下又能下能上的良好局面。

推薦：2006年公務員考試網(wǎng)絡遠程輔導方案