要便于閱卷教師評(píng)閱 公務(wù)員考試申論命題原則

    二、申論命題要突出檢測(cè)性。檢測(cè)功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測(cè)查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專業(yè)操作能力。 按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置�！薄豆珓�(wù)員法》中只對(duì)公務(wù)員凡進(jìn)必考有原則規(guī)定，但對(duì)考試內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對(duì)考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒(méi)有完全定型�？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說(shuō)不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚�，都�?huì)陷入模式化的弊端�！赌戏街苣�》曾就美國(guó)考試制度為何越來(lái)越像中國(guó)的科舉考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無(wú)可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼�！豆珓�(wù)員法》對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。(郭五林著)

但就當(dāng)前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)教師對(duì)申論的歷史淵源研究不深，國(guó)家也沒(méi)出臺(tái)權(quán)威解釋（或者說(shuō)也不出臺(tái)權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗(yàn)階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實(shí)規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會(huì)對(duì)申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。惜乎學(xué)界對(duì)申論研究甚少，迄今為止，從人大復(fù)印資料光盤版上查詢，也只有拙文《如何應(yīng)對(duì)<申論>考試》一文入選。本人近年來(lái)致力于申論的理論推進(jìn)。拙著《申論學(xué)》于2005年6月由人民日?qǐng)?bào)出版社出版，書中將申論定義為“申論就是針對(duì)特定事實(shí)展開論述從而表明自己的觀點(diǎn)�！保ㄉ暾摷瓤墒敲�詞也可是動(dòng)詞。）從申論的哲學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)研究方法、具體學(xué)科研究方法等三個(gè)層面對(duì)申論學(xué)進(jìn)行了宏觀架構(gòu)，并結(jié)合具體事例和操作技術(shù)對(duì)申論的命題、應(yīng)答、命題評(píng)卷等進(jìn)行了微觀分析。我認(rèn)為，申論命題在檢測(cè)考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測(cè)性，才能確實(shí)體現(xiàn)其評(píng)價(jià)功能，選拔功能。

三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國(guó)選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個(gè)字“正”。“政者，正也�！币嗉粗褂谒�當(dāng)止之處。這種公正性與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測(cè)查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測(cè)查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來(lái)說(shuō)都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來(lái)各級(jí)各地申論試題主要都是來(lái)自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開是保證公正的一個(gè)重要條件。

（二）材料中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒(méi)有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)，只是專業(yè)術(shù)語(yǔ)不能過(guò)多，而且對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的不理解不能導(dǎo)致對(duì)申論無(wú)從作答。社會(huì)問(wèn)題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語(yǔ)，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語(yǔ)或有多少術(shù)語(yǔ)不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。

（三）申論要求的設(shè)置以測(cè)查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測(cè)試不能放在申論重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語(yǔ)要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問(wèn)題還比較多，比如近年來(lái)各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問(wèn)題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語(yǔ)，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語(yǔ)言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來(lái)，把這些詞語(yǔ)區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒(méi)搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行了專章論述，讀者反映很好。