考生必看：《申論》公文性文章的結(jié)構(gòu)及寫作方法

　　公文性申論，就是以考題中給定的或自擬的“虛擬身份”所作的具有公文性質(zhì)的文章，例如，意見、建議、請示、報告等。

　　一、意見

　　意見用于對重要總是提出見解與處理辦法。

　　1.特點是：(1)作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性。主要表現(xiàn)在它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下發(fā)給下級單位，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發(fā)揮多方面的作用。(2)內(nèi)容限定�！耙庖姟钡膬�(nèi)容只限對重要問題提出見解與處理方法。對解決一般事務(wù)性、臨時性問題則不宜用“意見”。

　　2.結(jié)構(gòu)：(1)標(biāo)題。寫明發(fā)文機關(guān)名稱、內(nèi)容與文種。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國家行政機關(guān)公文的>涉及的幾個具體問題的處理意見》。(2)主送機關(guān)。(可以省略)(3)正文。在開頭部分闡明制發(fā)“意見”的理由與根據(jù)；主體部分寫明對重要問題的見解與處理辦法。結(jié)尾處通常要根據(jù)不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上報的意見，需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等。(4)制發(fā)機關(guān)與成文日期。

　　3.“意見”的撰寫要求

　　(1)撰寫意見，必須根據(jù)其不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。與其他請示性公文的要求相同，還應(yīng)主送給主管的上級機關(guān)，逐級主送，文字表述簡明、得體；作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行；作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。

　　(2)觀點正確，辦法可行。撰寫意見，首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次必須以實事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級機關(guān)做出處理或給予答復(fù)；作為下行文，則應(yīng)有利于下級機關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。

　　(3)主題集中。撰寫意見，應(yīng)強調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質(zhì)、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法，講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M(jìn)與主題無關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個主題，要求上級機關(guān)予以答復(fù)與處理；作為下行文，為有利于下級機關(guān)貫徹執(zhí)行也必須突出其明確的針對性；作為平行文，也要求圍繞一個中心去提出參考意見。

　　(4)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，在文字表述上應(yīng)簡明、得體。作為上行文，強調(diào)用語尊重；作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應(yīng)注意用語的謙和。

　　【例文】

　　中共江西省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神通知的意見

　　(二OO二年十一月二十三日)

　　黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神進(jìn)行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的通知》 (中發(fā)[2002]14號以下簡稱《通知》)。根據(jù)中共中央《通知》的要求，并結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，是全省當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。這次大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，動員全黨和全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義事業(yè)的新局面�！�…全省各級黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為第一位的政治任務(wù)抓好貫徹落實。加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，迅速掀起一個學(xué)習(xí)十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮。把全省廣大干部群眾的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十六大精神上來，把全省人民智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來。

　　二、深入領(lǐng)會和全面把握十六大的基本精神。(略)

　　三、學(xué)習(xí)貫徹十六大精神要緊密聯(lián)系實際。(略)

　　四、切實加強對學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。(略)

　　各地各部門要及時將學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的情況報告省委。