2007年北京公務(wù)員考試申論押題：城市化問題

5．城市不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種孤立現(xiàn)象。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。城市化過程是人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)聚集的過程。聚集是城市化的重要特征。2005年，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為53%，但城鎮(zhèn)化水平僅為43%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來衡量，城市化水平滯后于勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)水平是不言而喻的。但是，由于影響城市化的因素是多方面的，僅僅從就業(yè)結(jié)構(gòu)是很難判斷我國城市化滯后于工業(yè)化到何種程度。

應(yīng)當(dāng)作這樣的認(rèn)識(shí)，即我國較低的城市化水平是根源于較低的工業(yè)化水平。我國工業(yè)化水平低，不僅表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的集中程度上，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化程度上。工業(yè)企業(yè)的集中化程度越高，產(chǎn)業(yè)集群化程度越高，工業(yè)化程度就會(huì)越高�？陀^地說，目前我國城市化和工業(yè)化水平都低，即處于“雙低”狀態(tài)，矛盾的主導(dǎo)方面不在于城市化水平低，而在于工業(yè)化水平低。要加快我國城市化進(jìn)程，首先必須著力于加快我國的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是加快我國工業(yè)集中化程度和集群化程度。在城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系中，城市化并不總是處于消極的、被動(dòng)的地位，城市化對(duì)工業(yè)化的反作用是很明顯的。因?yàn)槌鞘猩�產(chǎn)要素的聚集和人口的集中，必然推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和功能的不斷完善，從而為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以及使工業(yè)生產(chǎn)獲得聚集效益和規(guī)模效益。城市化還可以為工業(yè)化提供廣闊的商品市場和要素市場。城市化又是科學(xué)、技術(shù)、教育、文化等發(fā)展的重要載體，能夠有效地帶動(dòng)工業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命，大幅度提高工業(yè)生產(chǎn)效率。

6．用什么方式解決城際交通問題一定要提前考慮。不同的交通方式對(duì)環(huán)境、能源和城市空間結(jié)構(gòu)的影響差異很大。目前中國多數(shù)地區(qū)比較認(rèn)定的一種思路就是修高速公路。但是中國的能源條件、環(huán)境條件、土地條件不允許也不應(yīng)該全是高速公路。建軌道交通是十分經(jīng)濟(jì)的，占地少，又能節(jié)省能源。軌道交通是引導(dǎo)城市布局的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重要先導(dǎo)。隨著地鐵沿線進(jìn)行住宅開發(fā)，很多人就會(huì)棄私家車轉(zhuǎn)而利用地鐵。日本東海道新干線從東京到大阪的距離是515公里，連接著幾大城市群，沿線有7 500萬人口，每天有250輛火車在運(yùn)行，平均每5分鐘就發(fā)一趟車，而且可以直達(dá)九州，每天運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)在35萬人左右。目前到東京23區(qū)上班或者上學(xué)的總?cè)藬?shù)有507萬人，其中只有192萬人是本區(qū)居民，其他315萬人中的大多數(shù)都是從比較遠(yuǎn)的地方乘地鐵往返的。各種交通工具的價(jià)格管理也是一個(gè)有效的辦法，可以考慮向地鐵進(jìn)行一些補(bǔ)助。如菲律賓首都馬尼拉市，隨著公共汽車空調(diào)的普及，價(jià)格上漲了一倍，使很多人轉(zhuǎn)而利用地鐵。

7．中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴在中國發(fā)展高層論壇上預(yù)測，如果中國城市化比率每年提高1％，未來20年可能會(huì)有3億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，中國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都將會(huì)發(fā)生根本變化。劉鶴說，盡管中國的城鎮(zhèn)化存在種種挑戰(zhàn)，但仍將是未來20年中國的一大發(fā)展方向。劉鶴認(rèn)為，在中國繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，將與中國政府確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略形成互動(dòng)機(jī)制，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，減少農(nóng)村的人口。我國城市化比率由“九五”末期的36％上升為“十五”末期的43％。劉鶴說，近年來進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定性大大提高。73％的勞動(dòng)者在城市就業(yè)的時(shí)間超過了半年。他指出，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面改善了農(nóng)業(yè)的效率，增加了農(nóng)民的收入，另一方面對(duì)城市的發(fā)展也做出了很大貢獻(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已達(dá)55％，超過了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升和政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。此外，中國大量的勞動(dòng)力進(jìn)入制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而降低了整體的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，也為城市的消費(fèi)者創(chuàng)造了更多的福利�！�

8．深圳全面城市化正式啟動(dòng)。據(jù)悉，凡是兩區(qū)原農(nóng)業(yè)戶籍的村民，只要是年滿18歲，并參與股份合作公司分紅的城市化人員，都能以股份合作公司為單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紀(jì)實(shí)。為了著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體制和機(jī)制，從2004年初開始，成都市出臺(tái)了“全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作意見”的主體文件和配套文件18個(gè)，涉及社保、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、衛(wèi)生、戶籍等方面。全市13個(gè)區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)先“瘦身”，撤并76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，精簡1 133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開“綠燈”。

解讀浙江“余姚模式”。 目前余姚21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”，在對(duì)全市農(nóng)民的就業(yè)意向和企業(yè)用工需求進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面制訂補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先安排本地農(nóng)村勞動(dòng)力上崗。另一方面免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，并由中心向用工企業(yè)進(jìn)行推薦。農(nóng)民培訓(xùn)形式多樣，一是服務(wù)中心自行辦班培訓(xùn)；二是委托市級(jí)勞動(dòng)部門培訓(xùn)，農(nóng)民憑技術(shù)合格證書來政府報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用；三是企業(yè)培訓(xùn)，政府按培訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)一定補(bǔ)助。

9．改革開放以來，我國城市化速度達(dá)到同期世界城市化速度的兩倍，但是據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，至2000年底，中國城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國家平均水平低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然全國城市由1949年的132個(gè)增長目前的近700個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。

為了支撐中國未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率，即每年約1 000萬~1 200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。

10．勞動(dòng)與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平在提交給中國發(fā)展高層論壇2006年會(huì)的背景報(bào)告中指出，近年來，在國家成功地將農(nóng)村貧困人口減少到2 700萬人之后，在數(shù)量上又出現(xiàn)了小幅反彈，其結(jié)果是在以社會(huì)公平為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域，又形成了新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，其中1億多農(nóng)民工進(jìn)入城市，還有1.38億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。在城市的有8 000萬人左右沒有任何社會(huì)保障；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工則一直徘徊在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的邊緣，既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保。

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